荊楚網(wǎng)湖北日?qǐng)?bào)記者張勇軍 任大文
去年，省政府邀集國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者研討武漢城市圈議題；近日，省委、省政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)工作會(huì)議。如果說(shuō)前者還有務(wù)虛成分的話，后者顯然已進(jìn)入務(wù)實(shí)階段。
變1>8為1+8
長(zhǎng)期以來(lái)，武漢“一城獨(dú)大”，GDP、財(cái)政收入均超過(guò)全省的1/3。周邊地市GDP多為100億元至300億元，財(cái)政收入總和還不及武漢這個(gè)“老大哥”。
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮的興起，2002年6月，省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，在省八次黨代會(huì)上明確提出了一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署：建設(shè)武漢城市圈，即以武漢為核心，包括周邊100公里以?xún)?nèi)的黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門(mén)、潛江8市，逐步將其發(fā)展成內(nèi)陸地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一。
專(zhuān)家認(rèn)為，武漢城市圈看似人為劃定，其實(shí)是武漢及周邊城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加強(qiáng)的必然結(jié)果。
早在1984年，武漢市就提出“敞開(kāi)城門(mén)”、“兩通突破”，武漢與周邊城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系漸趨活躍。
上世紀(jì)90年代，省委、省政府提出，發(fā)揮武漢“龍頭”作用，促進(jìn)“城城通開(kāi)、城鄉(xiāng)通開(kāi)”，武漢與周邊城市之間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，由自發(fā)狀態(tài)向自主全面發(fā)展。這一時(shí)期，“兩通開(kāi)”項(xiàng)目有1萬(wàn)多個(gè)，投資金額200多億元。
近幾年來(lái)，武漢作為特大中心城市的聚集、輻射功能得到顯著提升，大批國(guó)內(nèi)外企業(yè)將區(qū)域總部、銷(xiāo)售總部、研發(fā)中心等移至武漢，武漢企業(yè)也紛紛向周邊擴(kuò)張。東湖開(kāi)發(fā)區(qū)快超出洪山區(qū)、江夏區(qū)的承載，直逼鄂州、咸寧；東西湖臺(tái)商投資區(qū)也漸漸逼近孝感、漢川。
雖然這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，也有人擔(dān)心：武漢與周邊城市的落差太大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，小而全、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，甚至招商引資中相互殺價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。能否形成真正意義上的圈，還是個(gè)問(wèn)號(hào)。
單從城市體系看，武漢為城區(qū)人口400多萬(wàn)的特大城市，周邊八市除黃石為64萬(wàn)人口外，其余均為市區(qū)人口二三十萬(wàn)的中小城市，缺乏100萬(wàn)以上市區(qū)人口大城市的銜接、配套，城市體系斷層明顯。
但眾多專(zhuān)家在研究這種“落差”后認(rèn)為，武漢“首位”度高，既是制約武漢及周邊城市發(fā)展的一個(gè)問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的有利條件。一旦武漢強(qiáng)大的市場(chǎng)和科技等優(yōu)勢(shì)，與周邊相對(duì)低廉的土地、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)融合，會(huì)迸發(fā)更大、更持久的熱力。
“1+8”在行動(dòng)
武漢城市圈概念一經(jīng)提出，立即引起各方熱烈反應(yīng)。一方面，武漢市積極利用周邊資源，向外延伸輻射；另一方面，周邊8市圍繞武漢的市場(chǎng)、科技等優(yōu)勢(shì)，依托武漢，借臺(tái)唱戲。
省委、省政府因勢(shì)利導(dǎo)，適時(shí)成立了高規(guī)格的武漢城市圈發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞課題調(diào)研、專(zhuān)家論證、規(guī)劃制訂、合作機(jī)制、項(xiàng)目實(shí)施等，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)武漢城市圈的發(fā)展。
目前，省直部門(mén)及“1+8”城市分別拿出了有關(guān)城市圈的調(diào)研報(bào)告，厚厚兩大本，涉及產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)體系、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)規(guī)劃、招商引資、科技教育與人才交流等各個(gè)方面。在此基礎(chǔ)上，省委、省政府4月份出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)的若干意見(jiàn)》。
這份文件提出四個(gè)“一體化”，明確了武漢城市圈建設(shè)的方向和路徑，即：加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化；集聚產(chǎn)業(yè)群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局一體化；加快共同市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。
無(wú)疑，武漢城市圈建設(shè)已由自發(fā)階段進(jìn)入到理性推進(jìn)階段。隨之，出現(xiàn)了三個(gè)明顯變化：一是高層來(lái)往頻繁；二是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)同步推進(jìn)；三是市場(chǎng)主體的對(duì)流加快。
過(guò)去，武漢與周邊8市高層來(lái)往較少；現(xiàn)在，大家有了“自家人”的感覺(jué)，互訪明顯增多。城市圈內(nèi)還成立了由9市分管書(shū)記、市長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)等組成的工作網(wǎng)絡(luò)。武漢市黨政代表團(tuán)赴黃岡、天門(mén)、潛江等市考察，孝感、鄂州、仙桃、潛江等市的考察團(tuán)今年上半年又來(lái)到武漢，融入武漢產(chǎn)業(yè)鏈成了大家熱議的話題。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是道路的快速對(duì)接，各方的熱情也高漲。城市間的斷頭路基本消滅了；武漢市在打通13條城市出口路的基礎(chǔ)上，籌資86億元再建7條出口高速路；武漢輕軌尚未通車(chē)，就考慮將來(lái)向孝感、鄂州延伸。
市場(chǎng)主體之間的對(duì)流，比以往更頻繁。武鋼充分發(fā)揮龍頭作用，實(shí)現(xiàn)了與鄂鋼的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；武商、中商、中百集團(tuán)利用自身優(yōu)勢(shì)，在周邊城市開(kāi)設(shè)一批連鎖店；皇經(jīng)堂蔬菜批發(fā)市場(chǎng)在孝感建立3萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜基地；武漢市供銷(xiāo)社在天門(mén)、仙桃等地建立棉花產(chǎn)業(yè)基地等。
周邊城市也紛紛打出“武漢牌”，利用武博會(huì)、武洽會(huì)、農(nóng)博會(huì)等平臺(tái)，來(lái)漢推銷(xiāo)產(chǎn)品、招商引資；當(dāng)?shù)氐囊恍┕歉善髽I(yè)干脆將企業(yè)總部、營(yíng)銷(xiāo)總部遷至武漢，投資興業(yè)。去年一年，周邊8市就有637個(gè)項(xiàng)目在武漢落戶(hù)，到位資金10億余元。
破除“1+8”壁壘
但武漢城市圈建設(shè)還只是剛剛起步，要真正實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一體化”的目標(biāo)，還有許多的溝坎要過(guò)，還有許多壁壘要破。
省政府發(fā)展研究中心副主任梁亞莉認(rèn)為，至少有三大壁壘：觀念上的，體制上的，利益上的。
建設(shè)城市圈是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展和雙贏多贏，但記者在采訪中也聽(tīng)到一些議論。
在武漢，有人擔(dān)心融合會(huì)不會(huì)變成“扶貧”；周邊城市也有人疑慮，武漢自身都發(fā)展不夠，愿意將項(xiàng)目向周邊轉(zhuǎn)移嗎？
其次，現(xiàn)行行政區(qū)劃下的考核體制，與經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化發(fā)展的矛盾日益突出。即使在相互毗鄰的武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與鄂州葛店開(kāi)發(fā)區(qū)，也同樣表現(xiàn)出來(lái)。雙方不僅難以聯(lián)手發(fā)展，且存在惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。
行政區(qū)劃下的財(cái)政分灶吃飯?bào)w制，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，無(wú)疑讓地方政府背上沉重的利益的“殼”。因此，一些地方政府出于一時(shí)、一地的利益考慮，難免會(huì)站在本地局部的利益角度，對(duì)企業(yè)外遷設(shè)置一些障礙。
因此，專(zhuān)家認(rèn)為：建設(shè)城市圈，必須改變地方保護(hù)主義下的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，打破市場(chǎng)封鎖；確立市場(chǎng)主體即企業(yè)的法權(quán)，讓企業(yè)能夠自由流動(dòng)。同時(shí)，成立圈內(nèi)跨地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)，變單個(gè)企業(yè)的力量為產(chǎn)業(yè)的力量，提高企業(yè)的“話語(yǔ)權(quán)”。
據(jù)介紹，上海市較早看到本地企業(yè)生產(chǎn)基地的外遷趨勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，成功實(shí)現(xiàn)了“騰籠換鳥(niǎo)”，使支柱產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。常州市正視本地企業(yè)紛紛將總部外遷至上海這一現(xiàn)象，借勢(shì)用力，反而促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
盡管還面臨著許多困難，但不少專(zhuān)家認(rèn)為：與長(zhǎng)三角一個(gè)中心跨多個(gè)省份相比，與珠三角一個(gè)省份兩個(gè)中心相比，武漢城市圈9個(gè)城市同屬一省且空間距離均在1小時(shí)之內(nèi)，僅有武漢一個(gè)中心，獨(dú)具特色，后發(fā)優(yōu)勢(shì)不可小覷。
我們有理由相信，武漢城市圈經(jīng)過(guò)艱苦的探索，必將成為中國(guó)內(nèi)陸一個(gè)最富希望的新的增長(zhǎng)極！
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