一、從完善財(cái)政投資的約束機(jī)制入手。行政壁壘、地方保護(hù)主義、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、過度內(nèi)耗等問題，都可以從政府無限制的資源控制權(quán)力找到答案。轉(zhuǎn)變政府職能，解決政府職能越位和缺位問題是行政體制改革的方向。結(jié)合行政體制改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整，轉(zhuǎn)變政府職能，建立和完善政府花錢的約束機(jī)制，改進(jìn)對(duì)政府政績(jī)考核體制標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)是整合城市之間關(guān)系工作的起點(diǎn)。
二、從統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目入手。滿足城市對(duì)公共物品的需求是政府的主要職能。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃有利于降低建設(shè)成本，提高投資效率。例如統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)武漢與周邊城市的一小時(shí)交通網(wǎng)絡(luò)、兩至三日旅游線路網(wǎng)，既比較容易操作，又能實(shí)現(xiàn)“共贏”。
三、做大做強(qiáng)武漢市。一個(gè)城市圈的發(fā)展方向、競(jìng)爭(zhēng)力，很大程度上取決于首位城市的綜合實(shí)力，取決于首位城市的帶動(dòng)作用。武漢目前的綜合實(shí)力還不足以承擔(dān)全國(guó)第四大城市圈的龍頭作用。在做大做強(qiáng)武漢市的指導(dǎo)思想上，要擯棄“大城市恐懼癥”和“小城鎮(zhèn)（市）偏愛癥”。中國(guó)“三農(nóng)”問題的癥結(jié)是人多地少，是城市的不發(fā)展，而不是城市對(duì)農(nóng)村所謂“剝奪”。中國(guó)目前的大城市不是多了，而是少了。只有城市特別是大城市率先發(fā)展，才能促進(jìn)要素整體配置效率的提高，才能為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。
四、建設(shè)數(shù)座100萬人口的大城市。與其他城市密集區(qū)相比，武漢城市圈首位度最高，中間缺少大中城市，尚未形成完整的城市規(guī)模體系，制約了整體協(xié)調(diào)發(fā)展。把現(xiàn)有有條件的中小城市建設(shè)成為100萬人口的大城市，把一批有條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)成為中小城市，對(duì)于充分發(fā)揮武漢城市圈在中部崛起中的戰(zhàn)略高地作用，具有重要意義。
十六屆三中會(huì)提出，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。就統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展而言，三中全會(huì)指出，要“加強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)東部有條件地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化�！�
按照這一戰(zhàn)略思路，未來我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的宏觀布局將在原先的“T”形（沿海與沿江）布局框架的基礎(chǔ)上，增加一條南北走向的重點(diǎn)軸線，即京廣線（包括京九線）——京哈線沿線地區(qū)，由此構(gòu)成新的“干”字形，或“開”字形空間布局結(jié)構(gòu)。
這樣，包括東北、武漢等我國(guó)主要的老工業(yè)基地以及整個(gè)中部地帶都將成為未來我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重點(diǎn)地區(qū)。
從理論上講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩種基本思路：其一，是“兩頭抓戰(zhàn)略”，即把經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)和相對(duì)落后的地區(qū)作為發(fā)展的重點(diǎn)；其二，是“取中戰(zhàn)略”，即把經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中等水平的地區(qū)作為發(fā)展的重點(diǎn)。當(dāng)然，這兩種發(fā)展思路實(shí)質(zhì)上并不矛盾，都是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一般說來，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，多選擇前一個(gè)思路，后期，則多選擇后一個(gè)思路，或者是這兩種思路的某種結(jié)合。
十六屆三中全會(huì)提出的我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路，體現(xiàn)了“兩頭抓戰(zhàn)略”和“取中戰(zhàn)略”的有機(jī)結(jié)合。
東北、武漢等我國(guó)主要的老工業(yè)基地以及整個(gè)中部地帶成為未來我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重點(diǎn)地區(qū)。這給中部最大的城市武漢以及以武漢為核心的武漢城市圈帶來了巨大的歷史機(jī)遇。
要充分發(fā)揮“居中”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力把武漢城市圈建設(shè)成為中部及內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的城市圈。
要按照“國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”的要求，把武漢城市圈建設(shè)成為我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)最大的滿足內(nèi)需為主的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品服務(wù)的市場(chǎng)中心。
城市圈建設(shè)的目的在于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，為此，要進(jìn)一步突出區(qū)域一體化的核心，即空間市場(chǎng)的一體化。
湖北省委、省政府提出的“四個(gè)一體化”，內(nèi)容十分豐富。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化和區(qū)域市場(chǎng)一體是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化硬件方面的前提條件，這兩方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步突出。建議加快推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化，確定一個(gè)大致的開放順序。長(zhǎng)江三角洲就是將旅游市場(chǎng)的相互開放作為試點(diǎn)首先實(shí)施，探索了經(jīng)驗(yàn)。
根本在于激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力
中央政策研究室副主任鄭新立
十六屆三中全會(huì)召開后，武漢城市圈的建設(shè)正面臨難得的機(jī)遇。
武漢具備成為中部增長(zhǎng)極的條件，其發(fā)展對(duì)中部經(jīng)濟(jì)和全國(guó)現(xiàn)代化具有決定性的意義。
如何加快這一城市圈的發(fā)展，關(guān)鍵是創(chuàng)新體制，激發(fā)活力。
從經(jīng)濟(jì)史上看，經(jīng)濟(jì)版圖是靠人來改寫的。一個(gè)地區(qū)具備較好的自然條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好。改革開放二十年來的實(shí)踐，充分證明了這一點(diǎn)。
改革開放前，武漢的經(jīng)濟(jì)實(shí)力處在全國(guó)城市第四，但是目前蘇州、無錫的GDP都超過了武漢。浙江的義烏不靠海，也沒有豐富的自然資源，但目前形成了全國(guó)最重要的小商品交易市場(chǎng)，吸引國(guó)內(nèi)外的商人前來采購(gòu)。
武漢城市圈的振興，需以改革為動(dòng)力，將人們創(chuàng)業(yè)的積極性和活力激發(fā)出來，這是根本所在。
提四點(diǎn)建議：一、通過發(fā)展混合所有制、股份制，把國(guó)有企業(yè)的巨大潛力發(fā)揮出來。
十六屆三中全會(huì)提出，股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，要建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，這兩大理論創(chuàng)新為解決思想和體制障礙指明了方向。
武漢的國(guó)有和集體所有制企業(yè)占總產(chǎn)值的40％，在鋼鐵、汽車、造船、數(shù)控系統(tǒng)等方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)抓住機(jī)遇，加快國(guó)有企業(yè)重組改革，使絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上建立科學(xué)規(guī)范的公司結(jié)構(gòu)，將“籠中的老虎”放出來。
二、要為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
十六屆三中全會(huì)提出，要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。浙江經(jīng)驗(yàn)有四條可借鑒：第一，農(nóng)民成了創(chuàng)業(yè)主體，出現(xiàn)了一批農(nóng)民企業(yè)家，由于成千上萬人創(chuàng)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)充滿活力；第二，以專業(yè)市場(chǎng)為依托，發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)；第三，以二、三產(chǎn)業(yè)為依托，加快城鎮(zhèn)化；第四，實(shí)行財(cái)政貼息，引導(dǎo)出口，將縣域經(jīng)濟(jì)做大。
三、改善投資環(huán)境，引進(jìn)沿海地區(qū)資金。
目前沿海地區(qū)已進(jìn)入資本輸出期，中部地區(qū)民營(yíng)企業(yè)沒有沿海地區(qū)發(fā)展快，應(yīng)該積極吸引長(zhǎng)三角和珠三角的資本。江西、湖南正抓住這一機(jī)遇，湖北也應(yīng)搶抓機(jī)遇，這是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一條捷徑。
四、廣泛吸引國(guó)外戰(zhàn)略投資者。湖北國(guó)有企業(yè)多，應(yīng)通過吸引外來投資者，提高管理和技術(shù)水平。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，也應(yīng)廣泛吸引外資。
武漢城市圈發(fā)展的機(jī)遇到了。能否抓住機(jī)遇，關(guān)鍵在于解放思想，加快改革，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。
武漢城市圈建設(shè)應(yīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略
北京大學(xué)區(qū)域研究中心主任、教授、博導(dǎo)楊開忠
我國(guó)已是一個(gè)開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但是應(yīng)該看到，我國(guó)市場(chǎng)化和全球化還存在兩個(gè)方面的重大問題，一是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化程度還不高，二是市場(chǎng)化和全球化水平地區(qū)差異很大。
武漢是中部的中心城市，是內(nèi)陸與全球市場(chǎng)的重要結(jié)合部。據(jù)我們初步測(cè)算，加快武漢及周圍地區(qū)的一體化，建設(shè)武漢城市圈將帶動(dòng)大約1．7億人的一體化和全球化進(jìn)程，而且還將有利于珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海灣的結(jié)合，從而進(jìn)一步促進(jìn)更大范圍內(nèi)的一體化和全球化發(fā)展。
武漢城市圈建設(shè)定位要高，應(yīng)成為中國(guó)第四個(gè)具有國(guó)際影響力的全球性大都市圈。
在推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)過程中，應(yīng)弘揚(yáng)長(zhǎng)江文化，為中華文化在世界范圍內(nèi)崛起做出難以替代的貢獻(xiàn)。
大家知道，長(zhǎng)江、黃河是中華文化最主要的兩大發(fā)祥地。武漢及其周圍地區(qū)是古長(zhǎng)江文明的發(fā)祥地之一，因此，武漢及其周圍地區(qū)可以說承載長(zhǎng)江文化復(fù)興最重要的載體。推進(jìn)武漢與周圍地區(qū)的一體化，建設(shè)和發(fā)展武漢城市圈對(duì)長(zhǎng)江文化復(fù)興和繁榮，促進(jìn)中華文化在世界范圍內(nèi)的崛起具有重大意義。
湖北省委、省政府提出，武漢城市圈應(yīng)定位于“一個(gè)基地五個(gè)中心”，在方向上是高瞻遠(yuǎn)矚的。我建議，要強(qiáng)調(diào)“全球性”定位（包括功能、標(biāo)準(zhǔn)的全球性），要強(qiáng)調(diào)文化中心功能，可以考慮六個(gè)中心，即金融、信息、科技、文化、商貿(mào)流通、交通中心。
武漢應(yīng)該振興制造業(yè)
中國(guó)科學(xué)院院士葉大年
武漢目前有700多萬人，已經(jīng)是一個(gè)特大城市。它在中國(guó)的位置完全顯示出一個(gè)特大城市具備的對(duì)稱特征。這些特征是：
（1）武漢正好位于重慶到上海的長(zhǎng)江中段，正好位于北京廣州之間的京廣鐵路的中點(diǎn)，正好是107國(guó)道和京珠高速公路的中點(diǎn)。
（2）武漢為中心，周圍的城市呈現(xiàn)出城市靶形分布的特征。
（3）武漢在中國(guó)特大城市的三角形網(wǎng)絡(luò)圖中，周圍有六個(gè)特大城市（或大城市）與之相鄰。
武漢的發(fā)展架勢(shì)是人口近1000萬的特大城市和超大城市，城市的規(guī)劃要按這個(gè)層次進(jìn)行。武漢按人口應(yīng)是中國(guó)第三大城市（僅次于上海和北京），按經(jīng)濟(jì)實(shí)力應(yīng)該是第四大城市（僅次于香港、上海和北京）。
武漢是中國(guó)的“腰部”。中華民族的振興，就猶如一個(gè)人要挺直“腰桿”，沒有大武漢的重新崛起，中國(guó)的腰桿就挺不直。這是“湖廣熟，天下足”的21世紀(jì)的新注釋。
武漢不僅是湖北的武漢，更重要的是中國(guó)的武漢。
武漢城市圈必須依托強(qiáng)大二、三產(chǎn)業(yè)，否則沒有足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，來維持這個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這是最近十幾年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)所在。在中國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，制造業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，武漢除了發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以外，必須在新一輪的工業(yè)化中振興武漢地區(qū)的制造業(yè)。
武漢地區(qū)的制造業(yè)在改革浪潮中雖然受到?jīng)_擊，但“亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚”。制造業(yè)的振興，一要用高新技術(shù)加以改造，二要適時(shí)、適當(dāng)向周邊的中小城市擴(kuò)散，在產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散中重組，并形成大經(jīng)濟(jì)圈中大中小城市的分工協(xié)作。珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和京津塘三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散和重組都在加速進(jìn)行，武漢應(yīng)該抓緊。
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