湖北日報記者熊家余 楊偉鳴 謝慧敏 曾遺榮
湯遜湖畔的江夏廟山小區(qū) 湖北日報記者楊平攝
數(shù)據(jù)顯示:上半年,武漢市全口徑財政收入145.46億元,同比增長25.4%;國內(nèi)生產(chǎn)總值912.23億元,同比增長13.7%。其中,13個區(qū)的全口徑財政收入和國內(nèi)生產(chǎn)總值占全市的53.6%和57.7%。
該市領(lǐng)導(dǎo)稱,武漢經(jīng)濟活力明顯增強,得益于區(qū)級經(jīng)濟的激活。
共識:要一柱擎天,也要有眾多支點
作為共和國重要的老工業(yè)基地,武漢因為擁有武鋼、武重、武鍋等一批武字頭的企業(yè)“巨人”而自豪。在建國后相當(dāng)長的時間里,正是這些中央和省屬、市屬的大中型國有企業(yè)撐起了武漢經(jīng)濟的大廈。區(qū)級經(jīng)濟不過是小打小鬧的玩意,其實力似乎可以忽略不計。
塵封的數(shù)據(jù)見證艱辛。資料表明,如今工業(yè)較強的江夏區(qū),建國初僅有3家工廠,產(chǎn)值171萬元;東西湖區(qū)直至1979年才試辦第一家農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)。這樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),使武漢經(jīng)濟命懸一線。“武鋼打個噴嚏,武漢就會感冒”。
也有人說,抓武漢的經(jīng)濟工作,只要牢牢抓住武鋼、武煙等大企業(yè)就夠了。
的確,武鋼、武煙一年納稅幾十億,對武漢的貢獻不言自重?筛母镩_放以來,武漢人尷尬地發(fā)現(xiàn),有些過去響當(dāng)當(dāng)?shù)拇笃髽I(yè),因各種原因陷入困境,企業(yè)效益低下,一批批員工失去崗位,給社會帶來巨大的壓力。由于區(qū)級經(jīng)濟過于薄弱,區(qū)級財政捉襟見肘,以至有的區(qū)建一個公廁,也要向市里打報告。區(qū)、街及居委會“吃飯”壓力大,基層干部便打起了馬路的主意,使靠違章攤點創(chuàng)收的“馬路經(jīng)濟”屢禁不止。對以犧牲市容為代價的“馬路經(jīng)濟”,區(qū)長們也無奈:區(qū)里沒有幾個像樣的經(jīng)濟實體,有些企業(yè)剛長“胖”就被收走了,而區(qū)、街道、居委會都有大量的事要做,有大批的人員要養(yǎng)活,難。
基礎(chǔ)不牢,大廈何以穩(wěn)固。區(qū)級經(jīng)濟“短腿”,還拉大了武漢與沿海發(fā)達城市的差距。
統(tǒng)計表明,1997年,上海市經(jīng)濟增長的60%來自區(qū)縣,區(qū)縣財政收入約占全市財政收入的60%,占全市可用財力的70%以上。1999年,武漢市13個區(qū)全口徑財政收入總額僅有30億元,不及上海一個城區(qū)。當(dāng)年,東西湖區(qū)財政收入最高也僅有3億元,而寧波、大連的許多區(qū),財政收入都比東西湖區(qū)多一倍。
實踐給了人們一個共識:區(qū)興則市興,區(qū)強則市強。
支撐武漢經(jīng)濟發(fā)展,不能只靠一個武鋼,還要有更多的、雄厚的“草根經(jīng)濟”做基礎(chǔ)。區(qū)級經(jīng)濟激活了,全市經(jīng)濟的活力才會涌現(xiàn)。
省委副書記、武漢市委書記陳訓(xùn)秋說:“強市之基在于強區(qū)。區(qū)級經(jīng)濟不加快發(fā)展,就無法縮小與先進地區(qū)和先進城市的差距,趕超先進城市的目標(biāo)就會落空。”
激活:放權(quán)是前提,松綁是關(guān)鍵
激活區(qū)級經(jīng)濟,從哪里入手?市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查后認為,與先進發(fā)達地區(qū)相比,武漢市區(qū)一級權(quán)力和利益不協(xié)調(diào),事權(quán)、物權(quán)和財權(quán)不配套,是制約區(qū)級經(jīng)濟發(fā)展的根本原因。
1997年,武漢提出“學(xué)上海、興武漢”,實行“兩級政府、三級管理”,下放城市管理權(quán)限,擴大城區(qū)在綜合經(jīng)濟管理、財稅管理、城市管理等方面權(quán)力,使城區(qū)具備完善的一級政府職能。
一個重大決策隨之出臺。市屬工業(yè)局(總公司)所屬固定資產(chǎn)在1500萬元以下的374家小企業(yè)全部下放到各區(qū)。
對國有和集體中小企業(yè),各區(qū)堅持“有進有退、有所為有所不為”的原則,以退為主,采取股份合作制、兼并、嫁接改造、股權(quán)出讓、租賃、承包經(jīng)營和出售等形式,把這些中小企業(yè)推上改革的舞臺。
權(quán)力下放,責(zé)權(quán)利統(tǒng)一,極大地激發(fā)了各區(qū)的積極性、主動性和創(chuàng)造性,全市經(jīng)濟重心迅速由市級向區(qū)級下移。
過去一個市長急,現(xiàn)在多個區(qū)長急,數(shù)百個街道主任忙。
隨著區(qū)級調(diào)控能力的增強,政府職能轉(zhuǎn)變有了新的突破。區(qū)里對街道、鄉(xiāng)村進行了包括機構(gòu)、財稅管理、城市建設(shè)和管理體制等方面的改革,增強了街鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟的能力。
此后,武漢市對區(qū)級經(jīng)濟的支持力度進一步加大。發(fā)展區(qū)級經(jīng)濟成為武漢三大發(fā)展戰(zhàn)略之一。經(jīng)過幾輪簡政放權(quán),市級行政審批事項由1496項減少到目前的228項。市里還實行“放水養(yǎng)魚”的財稅政策,有效調(diào)動了各區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展的積極性。
“草根經(jīng)濟”迅速發(fā)芽,一批新的增長點隨之涌現(xiàn)。1995年至1998年,13個區(qū)財政收入總量占全市的比重大體徘徊在25%左右,2001年達到33.3%,去年已占到“半壁江山”。
路徑:各打各的優(yōu)勢仗,各走各的特色路
武漢市13個區(qū),經(jīng)濟基礎(chǔ)不同,資源稟賦各異,怎樣選擇發(fā)展的路徑?市領(lǐng)導(dǎo)提出一條原則:各打各的優(yōu)勢仗,各走各的特色路。
去年,硚口區(qū)改造古田老工業(yè)區(qū),對老企業(yè)進行改制,然后對基礎(chǔ)設(shè)施進行全面改造,招商引資,吸引新企業(yè)入駐,實行“退二進二”,建設(shè)漢正街都市工業(yè)園。今年上半年,園區(qū)內(nèi)30家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),完成全口徑財政收入1600多萬元,同比增長171%。
青山區(qū)大打“武鋼牌”,利用科技人才優(yōu)勢,引進環(huán)保企業(yè),將“三廢”變成新的增長點,環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。去年,該區(qū)專營和兼營環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)達104戶,實現(xiàn)利稅3.88億元。同時,鋼鐵產(chǎn)業(yè)和鋼材深加工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。鋼材深加工產(chǎn)業(yè)去年完成產(chǎn)值27.8億元。
武昌區(qū)通過打科技牌,引來聯(lián)想集團及美國、英國一批大公司大項目進行嫁接,使閑置資產(chǎn)重放光彩。通過打“首義牌”,大力發(fā)展文化旅游經(jīng)濟。
東西湖區(qū)實施“明月工程”,全力抓好招商引資,建設(shè)海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)園,使之成為武漢市重要的經(jīng)濟增長極。
江夏廟山開發(fā)區(qū)依托“光谷”,實施“趨光”行動,形成相對集中的光電子產(chǎn)業(yè)群。藏龍島則建起大學(xué)城,大力發(fā)展教育服務(wù)業(yè)。
洪山區(qū)利用科教智力優(yōu)勢,大力實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略。沿大學(xué)周邊建設(shè)科技孵化器。去年,孵化企業(yè)實現(xiàn)利稅7200萬元。
經(jīng)濟重心下移,催發(fā)勃勃生機。武漢經(jīng)濟的“夜空”里,已是群星閃爍,亮色紛呈。