繼續(xù)吸引外資的同時,更加注重利用“內(nèi)資”,促進“內(nèi)資”的有效流動;對于中西部、東北等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說,如何不斷優(yōu)化“內(nèi)資”的投資環(huán)境,讓“內(nèi)資”能夠享受到和“外資”一樣的優(yōu)惠待遇,更多地吸引和利用“內(nèi)資”,將是目前和今后相當長的一個時期內(nèi),各級政府需要著重研究的一個重大課題。
國務院振興東北辦公室主任張國寶近日透露,經(jīng)國務院同意,我國將采取四項措施鼓勵外資參與東北國有企業(yè)改組改造,以加快東北經(jīng)濟體制和機制創(chuàng)新。其中包括:外國投資者并購和參股改造國有企業(yè),原國有企業(yè)歷史形成、確實難以歸還的歷史欠稅,按照規(guī)定條件經(jīng)國務院批準后給予豁免。
眾所周知,東北作為我國計劃經(jīng)濟時期的重要工業(yè)基地,那里的國有企業(yè)過去是、現(xiàn)在仍然是東北經(jīng)濟發(fā)展的主體力量。因而,如何對東北的國有企業(yè)進行改組改造,如何“盤活”這些國有企業(yè),將關(guān)系到國家振興東北戰(zhàn)略計劃的成敗。以一系列優(yōu)惠措施吸引外資參與東北國有企業(yè)改造,是國家在現(xiàn)實條件下做出的明智選擇,我們有理由對此寄予期待。
而接下來,筆者更關(guān)注的問題則是,這一系列針對外資的優(yōu)惠措施,能否惠及國內(nèi)投資者,如果“內(nèi)資”參與東北國有企業(yè)改造,能否與“外資”一樣享受這一系列優(yōu)惠待遇?這原本應該是一個不是問題的問題,然而長期以來,一些地方在招商引資過程中卻普遍存在這樣一種怪現(xiàn)象:對于外資,不僅給予國民待遇,還給予了很多“超國民待遇”,而對于引進國內(nèi)資金,則缺乏應有的熱情,一些針對外資的優(yōu)惠措施到了“內(nèi)資”這里就會大打折扣,甚至“內(nèi)資”連基本的國民待遇都享受不到。
這種重“外資”、輕“內(nèi)資”的做法,抑制了一些國內(nèi)投資者的投資熱情,阻礙了國內(nèi)資金的有效流動。應該看到,經(jīng)過20多年的改革開放,我們國家無論是國有資本還是民間資本都已經(jīng)相當雄厚,外匯儲備、居民儲蓄均居高不下,有大量閑置資金需要投入到生產(chǎn)環(huán)節(jié)。如果說,改革開放之初大量吸引外資,是因為國內(nèi)資金匱乏的緣故,那么現(xiàn)在,我們則應該更加注重如何充分、有效地利用國內(nèi)資金,利用“內(nèi)資”比引進“外資”更為重要,對我們也更為有利。一個很淺顯的道理是,引進外資可以增加稅收、解決勞動力就業(yè),而利用“內(nèi)資”則不僅如此,而且可以提高國內(nèi)生產(chǎn)總值。
從總體上看,目前我國經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的閑置資金較多,而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)又需要大量引進資金。本來,實現(xiàn)國內(nèi)資金的有效流動,恰逢其時,這種資金流動對于帶動中西部經(jīng)濟增長、平衡東西部經(jīng)濟差距將能發(fā)揮積極作用。但是在引進“內(nèi)資”方面,目前的癥結(jié)恰恰在于,“內(nèi)資”不僅享受不到“外資”所能享受的一系列優(yōu)惠待遇,而且一些地方的“內(nèi)資”投資環(huán)境相當不好,使得國內(nèi)投資者望而卻步,不敢輕易將資金投入到這些地方,而是轉(zhuǎn)而到海外尋求發(fā)展。
對于國家來說,如何在繼續(xù)吸引外資的同時,更加注重利用“內(nèi)資”,促進“內(nèi)資”的有效流動;對于中西部、東北等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說,如何不斷優(yōu)化“內(nèi)資”的投資環(huán)境,讓“內(nèi)資”能夠享受到和“外資”一樣的優(yōu)惠待遇,更多地吸引和利用“內(nèi)資”,將是目前和今后相當長的一個時期內(nèi),各級政府需要著重研究的一個重大課題。(傅新/文)