中新網(wǎng)8月28日電 據(jù)香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)報(bào)道,8月8日，美國(guó)總統(tǒng)布什簽署了“2005年國(guó)家能源政策法案”，使之正式成為法律。布什政府希望借助這項(xiàng)法案，使美國(guó)減少對(duì)來(lái)自國(guó)外能源的依賴(lài)，以解決導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)能源價(jià)格高漲的根本原因，確保美國(guó)未來(lái)的能源安全。
能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
美國(guó)是世界最大的石油消費(fèi)國(guó)，占世界總數(shù)5%的人口卻消耗著全球42%的能源。作為世界最大的石油進(jìn)口國(guó)，美國(guó)對(duì)海外石油依賴(lài)嚴(yán)重，石油進(jìn)口量到目前仍占世界消費(fèi)總量的25%。布什在不同的場(chǎng)合都宣稱(chēng)：“如果我們不采取行動(dòng)，我們的國(guó)家將會(huì)更多地依賴(lài)外國(guó)原油，從而使我們國(guó)家的能源安全落入外國(guó)手中。其中一些國(guó)家與我們的價(jià)值觀并不一致。”
美國(guó)能源部下屬的能源情報(bào)署(EIA)的統(tǒng)計(jì)顯示，2005年世界全年石油平均日需求量為8470萬(wàn)桶(美國(guó)日消耗量為2100萬(wàn)桶)，到2025年，預(yù)計(jì)將達(dá)到1.21億桶。從目前的市場(chǎng)情況分析，與上世紀(jì)70年代世界原油供求關(guān)系不同的是，今天油價(jià)上漲已不再是因?yàn)楫a(chǎn)油國(guó)主動(dòng)限產(chǎn)，包括非歐佩克成員國(guó)在內(nèi)的產(chǎn)油國(guó)增產(chǎn)能力不足，導(dǎo)致市場(chǎng)擔(dān)心原油供應(yīng)中斷，才是近幾年油價(jià)攀升的主要原因。
美國(guó)的能源專(zhuān)家預(yù)測(cè)，未來(lái)作為一種能源，石油在世界市場(chǎng)上仍會(huì)占據(jù)一席之地，但價(jià)格只會(huì)更加升高，這種趨勢(shì)將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。在不久的將來(lái)，隨著世界主要石油生產(chǎn)國(guó)的石油產(chǎn)量逐漸萎縮，石油時(shí)代或?qū)⒚媾R終結(jié)。美國(guó)的能源新政就建立在這樣一個(gè)基調(diào)上：如果美國(guó)不能減少來(lái)自國(guó)外石油的依賴(lài)，擴(kuò)大可替代能源開(kāi)發(fā)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全將難以得到保證。
鼓勵(lì)節(jié)約能源
美國(guó)此次頒發(fā)的新能源法的重點(diǎn)是鼓勵(lì)企業(yè)使用再生能源和無(wú)污染能源，并以減稅等獎(jiǎng)勵(lì)性立法措施，刺激企業(yè)及家庭、個(gè)人更多地使用節(jié)能、潔能產(chǎn)品。新能源法提出，在未來(lái)十年內(nèi)，美國(guó)政府將向全美能源企業(yè)提供146億美元的減稅額度，以鼓勵(lì)石油、天然氣、煤氣和電力企業(yè)等采取節(jié)能、潔能措施。為提高能效和開(kāi)發(fā)可再生能源，法案還決定將給予相關(guān)企業(yè)總額不超過(guò)50億美元的補(bǔ)助。
按照新能源法的要求，到2012年，美國(guó)煉油廠將達(dá)到生產(chǎn)75億加侖酒精的規(guī)模，用于燃料，這將使目前的使用比例提升1倍。在空調(diào)和冰箱等家用耗能電器的生產(chǎn)方面，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)將明顯提高；對(duì)于潔能技術(shù)及新核能的研究開(kāi)發(fā)，政府將提供貸款保證及其它方面的補(bǔ)貼，對(duì)于煤炭清潔利用方面的技術(shù)研發(fā)，政府將提供近20億美元的援助資金。
新能源法還推出了一個(gè)13億美元的個(gè)人節(jié)能消費(fèi)優(yōu)惠預(yù)算方案，鼓勵(lì)人們使用零污染的太陽(yáng)能等。而在私人使用太陽(yáng)能設(shè)備方面，購(gòu)買(mǎi)太陽(yáng)能設(shè)施30%的費(fèi)用可以用來(lái)抵稅。
為更有效地利用日光，減少電燈照明以及家庭電器的使用，新能源法規(guī)定，從2007年起，美國(guó)將原有“夏令時(shí)”時(shí)間再增加四周達(dá)七個(gè)月。
重在增加供給
值得一提的是，新的能源法節(jié)能并非主基調(diào)，能源開(kāi)發(fā)和拓寬新的能源來(lái)源儼然是新能源法案的一項(xiàng)最重要的內(nèi)容。比如，美國(guó)確定重起核電建設(shè)項(xiàng)目就是一個(gè)例證。美國(guó)自從上世紀(jì)70年代發(fā)生三哩島事件之后就沒(méi)有再在核電廠項(xiàng)目上松過(guò)口。不過(guò)，時(shí)隔26年，核能發(fā)電作為清潔能源又開(kāi)始受到美國(guó)人的青睞。按照新的能源計(jì)劃，美國(guó)將致力于挖掘和拓寬本土的能源供應(yīng)并使其多樣化。主要措施是鼓勵(lì)興建更多的電廠、煉油廠、輸油管和核反應(yīng)堆。新能源法授權(quán)美國(guó)在2010年前建一座新核能發(fā)電廠。為了滿足未來(lái)的電力需求，美國(guó)新能源法規(guī)劃在今后20年將建造包括核電站在內(nèi)的1300座電站。
不過(guò)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析人士普遍認(rèn)為，新的能源法在短期內(nèi)對(duì)遏制美國(guó)石油產(chǎn)品價(jià)格飆升和減少對(duì)外國(guó)原油的依賴(lài)起不了多大作用。從長(zhǎng)期看也并不是沒(méi)有問(wèn)題，比如說(shuō)，這項(xiàng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策為改革美國(guó)能源工業(yè)定下了新的基調(diào)，其中雖然強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)能源儲(chǔ)備、發(fā)展替代能源以及節(jié)約能源的必要性，但重點(diǎn)卻是提倡擴(kuò)大和增加能源生產(chǎn)能力。有環(huán)保人士更是一針見(jiàn)血的指出，布什推出的新能源計(jì)劃是“災(zāi)難性進(jìn)展”，與國(guó)際社會(huì)減少溫室氣體排放、遏止全球變暖的努力背道而馳。
布什在新墨西哥州阿爾伯克基舉行的能源法簽署儀式上發(fā)表講話時(shí)也承認(rèn)，這一法案不會(huì)在一夜之間解決美國(guó)所面臨的能源挑戰(zhàn)，美國(guó)需要各方多年的共同努力才能緩解能源方面所面臨的問(wèn)題。布什聲稱(chēng)，新的能源法向人們顯示美國(guó)需要更加容易獲取和更加可靠的能源資源，這一法案標(biāo)志著美國(guó)二十一世紀(jì)能源戰(zhàn)略的開(kāi)端。
沒(méi)有免費(fèi)午餐
按照新的能源法案，美國(guó)政府將與中國(guó)、印度和日本等太平洋周邊國(guó)家展開(kāi)能源合作項(xiàng)目，包括向這些國(guó)家推廣潔凈高效能源技術(shù)，以減輕這些國(guó)家對(duì)世界原油和煤炭需求的壓力。
但是，所謂“法定”的能源合作也并不意味著這些國(guó)家在山姆大叔那里能夠享受一頓免費(fèi)的午餐。美國(guó)目前的財(cái)政狀況與上述國(guó)家相比已顯露“窮酸像”，所謂美國(guó)高效清潔的能源技術(shù)最終還是由這些國(guó)家埋單。與其說(shuō)是支持與合作，不如用“推銷(xiāo)”這個(gè)詞更為恰當(dāng)。比如說(shuō)，美國(guó)目前開(kāi)發(fā)出的太陽(yáng)能屋頂，正常情況下白天儲(chǔ)備的電，可供一家人24小時(shí)內(nèi)的所有能源消耗。但這種節(jié)能新產(chǎn)品昂貴的價(jià)格對(duì)于亞洲這些新興市場(chǎng)國(guó)家來(lái)說(shuō)確實(shí)顯得有些奢侈。這就是說(shuō)，新能源法授權(quán)美國(guó)政府在亞洲新興市場(chǎng)國(guó)家的能源合作項(xiàng)目如何在亞洲洗牌尚有待觀察。
當(dāng)然，無(wú)論如何，在能源方面加強(qiáng)全球合作并用法的形式予以確認(rèn)畢竟是一個(gè)大的進(jìn)步，盡管美國(guó)仍然固執(zhí)地游離于“京都協(xié)議”之外。(盛立中)
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