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鐵腕清理紅頂煤商——關注打擊非法違法煤礦

(2005-10-27 07:57:09)

一些煤礦為何橫行無忌

近兩年來,一些企業(yè)和個人非法開辦煤礦,導致嚴重的資源浪費、重特大安全事故頻發(fā)。個別違法非法煤礦背后的“官煤勾結”讓人感到震驚。

所謂非法煤礦,一是指未依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業(yè)執(zhí)照,礦長未依法取得礦長資格證和礦長安全資格證,擅自從事生產的煤礦;二是指未取得采礦許可證和未按有關程序批準,擅自進行建設的煤礦。

所謂違法煤礦,是指雖然取得有關證照,但在生產或建設中違反安全生產有關法律法規(guī)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法指令進行生產或建設的煤礦。煤礦違法是在不具備安全生產條件的情況下,冒險組織生產或建設,說到底是漠視礦工生命,非法追求利潤。

非法違法煤礦活動為什么屢禁不止、周期性反彈?業(yè)內人士分析,原因在于責任落實失之于松,責任追究失之于寬。特別是一些縣、鄉(xiāng)政府和領導在對待非法違法煤礦問題上,旗幟不鮮明,態(tài)度不堅決,措施不得力。極少數(shù)人甚至與非法違法煤礦有利益牽連,為非法違法煤礦充當后臺和保護傘。

湖南省婁底市前不久查出了32名黨政領導干部和國家公職人員涉及在煤礦入股,涉及政府、礦管、安監(jiān)、煤炭、地稅、國稅、法院、總工會以及當?shù)劓?zhèn)黨委、政府等眾多部門和單位,個人入股金額最高的達30多萬元;8月7日廣東興寧市大興煤礦發(fā)生特別重大透水事故造成123人死亡,該礦礦主等無視國家法令,唯利是圖,違法、違規(guī)、違章開采,在政府明令停產整頓的情況下仍嚴重違規(guī)違法組織生產。該礦之所以能長期頂風違法開采,與省安全生產監(jiān)督管理局的少數(shù)工作人員收受礦主的錢物、違規(guī)為其發(fā)放生產許可證,放棄監(jiān)管密切相關。


煤礦事故多發(fā)在非法煤礦

據(jù)山西省安監(jiān)部門調查統(tǒng)計,近年來非法違法煤礦已經(jīng)成為煤礦安全生產事故的最大隱患,對2000年以來該省發(fā)生的45起特大事故進行成因分析,其中非法違法煤礦生產或建設導致的事故比重占到69%,死亡人數(shù)比重高達71%。

據(jù)統(tǒng)計,今年以來,山西省煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故7起,死亡200人,占到全省煤礦死亡總人數(shù)的一半以上。山西省副省長靳善忠說,這7起特大事故全部發(fā)生在非法違法開采的煤礦,事故的原因、情節(jié)和通過事故調查反映出的問題觸目驚心。

3月9日,呂梁市交城縣香源溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸,死亡29人。該礦是一處非法礦井,縣安監(jiān)部門已經(jīng)對其查封,而礦主竟然撕了封條砸了鎖,抗法生產,導致事故發(fā)生。3月19日,朔州市平魯區(qū)細水煤礦無視監(jiān)管非法生產,發(fā)生瓦斯爆炸,加上違法越界開采,致使相鄰兩礦井下巷道貫通,導致事故擴大,造成72人死亡。5月20日,臨汾蒲縣克城后溝煤礦違法生產,風井出煤,駐礦安監(jiān)員晚上10點離礦,礦主凌晨4點組織人員下井生產,發(fā)生瓦斯爆炸事故,死亡20人。7月2日,忻州市寧武縣賈家堡原接替井,擅自開工建設并違法組織生產,發(fā)生瓦斯爆炸,造成36人死亡。更為惡劣的是發(fā)生事故后不是積極搶險救人,而是藏尸匿跡,隱瞞真相,欺騙社會和政府。9月6日,呂梁市中陽縣枝柯鎮(zhèn)煤礦二坑,在停產整頓期間瞞上欺下、弄虛作假,違法打開原來密閉了的回采工作面,越界開采,在無風、微風條件下冒險組織生產,導致瓦斯燃燒和爆炸,死亡17人。


必須斬斷“官煤勾結”的鏈條

針對非法違法煤礦給煤礦安全生產帶來的嚴重威脅,各地嚴格執(zhí)行《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》,采取了嚴厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的系列措施。但非法違法煤礦屢禁不止、屢打屢犯。除了政策漏洞和監(jiān)管部門措施不力、責任心不強的原因外,事實上存在的“官煤勾結”、干部參股等行為是導致非法煤礦猖獗泛濫的重要原因,要徹底根除非法煤礦,必須斬斷“官煤勾結”的利益鏈條。

官煤勾結、權錢交易,是我國煤礦安全事故頻發(fā)的重要源頭。官員權力尋租,老板花錢買路,形成了一個完整的“利益鏈條”。在一些地方,煤礦老板啥人都認識、啥事都能擺平。個別地區(qū)的政府監(jiān)管系統(tǒng)成了擺設,極個別國家干部不但不履行職責,還幫助發(fā)生事故的礦主轉移尸體,隱瞞真相。這種“利益鏈條”的存在嚴重破壞了煤炭生產秩序,直接導致了無數(shù)礦難,吞噬了眾多礦工的鮮活生命。

應當看到,隨著有關部門監(jiān)察力度的不斷加大,官煤勾結的形式日趨隱蔽,赤裸裸的直接投資入股辦礦現(xiàn)象越來越少,不少官員甚至無需做任何暗示,礦老板就會定期“孝敬”,利益鏈條由明轉暗,清查難度越來越大。有關人士分析,要徹底斬斷“官煤勾結”的鏈條,必須進一步加大責任追究力度,完善監(jiān)管體制、落實監(jiān)管責任、加大對違法違紀官員的處罰力度,這樣才能建立起打擊非法煤礦的長效機制。


九條鐵律打擊“官煤”

國家安全生產監(jiān)督管理總局為打擊“官煤勾結”,修訂頒發(fā)了安監(jiān)執(zhí)法人員九條紀律,包括不準在煤礦及其他企業(yè)入股“分紅”等。這九條紀律包括:不準以任何理由違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和禮品,嚴禁借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財;不準參加可能影響公正執(zhí)行公務的宴請及由監(jiān)管監(jiān)察對象支付費用的娛樂、健身、旅游等活動,嚴禁參加任何形式的賭博;不準以任何形式從事安全生產評價及其他中介活動,或收取中介機構提供的錢物。

九條紀律還包括:不準違反規(guī)定向監(jiān)管監(jiān)察對象集資、攤派、拉贊助、推銷產品、索要錢物、接受饋贈或利用職務之便為親友牟取私利;不準到被監(jiān)管監(jiān)察單位報銷應由本單位或個人支付的費用;不準濫施行政處罰和擅自改變行政處罰;不準違反“收支兩條線”規(guī)定,私自處理、留置罰沒財產;不準徇私枉法,包庇、縱容違法違規(guī)單位和個人或對監(jiān)管監(jiān)察對象故意刁難和打擊報復;不準在煤礦及其他企業(yè)入股“分紅”或提供有償技術咨詢服務。


國務院嚴令干部撤資

8月22日,國務院辦公廳發(fā)出《關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》!锻ㄖ芬罅⒓赐.a整頓不具備安全生產條件的煤礦!锻ㄖ芬螅J真查處煤礦安全生產和煤礦事故背后的失職瀆職、官商勾結和腐敗現(xiàn)象。凡已經(jīng)投資入股煤礦(依法購買上市公司股票的除外)的國家機關工作人員、國有企業(yè)負責人,自《通知》下達之日起1個月內撤出投資,逾期不撤出投資的,依照有關規(guī)定給予處罰。


李毅中狠話壓“官煤”

9月29日,李毅中面對全國36名主管安全生產工作的地市領導說:“腐敗不除,礦無寧日。”李毅中強調:“屆時不主動撤資的公職人員肯定將面臨嚴厲處罰。對黨員干部,要讓其受處分,丟帽子;對職業(yè)經(jīng)理人,要罷免其任職資格,丟位子;對黑心礦主,要讓其傾家蕩產,丟票子!


把這個反腐突破口撕得更大些

據(jù)新華社10月24日報道,20個產煤省份已有3200多名國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人從煤礦撤資退股。這是一個積極信息。現(xiàn)在要做的是,如何堅毅果敢地把安全生產領域這個反腐的突破口撕得更大一些。

人們對于煤礦安全生產中突出問題的認識是不斷加深的。剝開層層問題之后發(fā)現(xiàn),這些帶病運轉的煤礦之所以關不掉,除了是當?shù)氐睦惔髴敉猓[秘的原因是當?shù)毓賳T與這些煤礦有著利益聯(lián)系,形成官煤勾結,因此黨和國家果斷地采取措施,以清理糾正國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人入股辦礦問題為突破口,嚴厲懲治安全生產領域的腐敗現(xiàn)象。

那些官煤勾結者面臨黨紀、國法和良心的三重考驗。根據(jù)中央紀委、監(jiān)察部、國務院國資委、安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)的通知,9月22日是投資入股煤礦(依法購買上市公司股票的除外)的國家機關工作人員、國有企業(yè)負責人撤出投資的最后期限。很顯然,從目前的實際出發(fā),黨和國家給那些愿意主動申報者打開一條與隱瞞不報者有天壤之別的出路。

這是一場較量!顯然,一些官員對于“潛規(guī)則”和金錢的信心大于對黨紀國法的服從。他們心存僥幸,想把這段時間耗過去。果然,到了9月22日,主動申報者全國僅497名。

黨和政府始終掌握著主動權。通知下發(fā)后,一些省份根據(jù)各地實際情況,對撤資最后期限作了延長。河南省將最后期限延長到10月15日,在最后期限前共有356人撤資退股2300多萬元。截至10月12日,黑龍江省共有147人撤資退股,而到了23日,人數(shù)上升到198名。從這段時間的變化可以看出,隨著撤資最后期限的延長,有些人在心理、道義和法紀壓力下有所轉變。

官煤勾結者的本質是外強中干!皩幙铣仿,不愿撤資”之說曾經(jīng)流行一時,反映了一些人的抗拒心態(tài)。其實,這些人之所以被煤礦經(jīng)營者看好、拉進入伙甚至吃“干股”,不過因為他們頭上有烏紗帽,可以成為“保護傘”,一旦摘掉烏紗帽,那些礦主會不會正眼看他們都很難說。對此,大家心知肚明。

目前的工作不是收尾,而是深入。各地正對國家機關工作人員、國有企業(yè)負責人從煤礦撤資退股情況進行督察,中央紀委、監(jiān)察部、國務院國資委和安監(jiān)總局也派出督查組,對部分地區(qū)清理糾正情況進行督察。9月22日,新疆主動申報者一個沒有,后來卻有90多位被清查出來。完全可以相信,一些沒申報者會被群眾檢舉、揭發(fā),并受到應有的處罰。

國家對于加強安全生產工作的決心是不容懷疑的。在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中,安全發(fā)展的概念首度出現(xiàn)在黨的文件里,安全生產指標也首度出現(xiàn)在五年規(guī)劃(計劃)中。此前,國家已經(jīng)明確提出,年底之前完成8000多個煤礦的整頓關閉。這告訴人們,以為自己做得很隱秘的官煤勾結者,可能今年底如意算盤被徹底打碎。

愿這項事關眾多煤礦工人生命安全的反腐斗爭不斷取得新突破。

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