丁愛萍
福建省永春縣人大常委會(huì)自2002年以來連續(xù)三年開展代表約見活動(dòng)，在閉會(huì)期間組織人大代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，提出意見和建議23項(xiàng)，有8項(xiàng)得到當(dāng)場解決，16項(xiàng)得到解決。
代表約見，是人大代表為民代言表達(dá)民意訴求，監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員的一項(xiàng)重要舉措。憲法規(guī)定，我國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)。“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，由選民通過直接和間接選舉方式產(chǎn)生，代表人民行使管理國家社會(huì)事務(wù)，受選民和原選舉單位監(jiān)督。
其實(shí)，代表約見并非永春縣獨(dú)辟蹊徑，代表法中就有明文規(guī)定。然而，由于體制的原因和傳統(tǒng)思想的影響，一些地方人大監(jiān)督職權(quán)的行使還沒有真正“到位”。監(jiān)督手段上，運(yùn)用常規(guī)手段較多，剛性手段運(yùn)用屈指可數(shù)。監(jiān)督的缺位，導(dǎo)致社會(huì)上對人大的地位、作用認(rèn)識(shí)不高，尊重不夠。正因如此，永春縣人大常委會(huì)依法開展的代表約見活動(dòng)才產(chǎn)生了轟動(dòng)效應(yīng)。
代表約見拓寬了人大代表閉會(huì)期間的履職渠道。與一般視察不同，被約見的國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對代表的建議、批評和意見，必須認(rèn)真聽取。代表與國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人面對面的過程中，反映社情民意，行使監(jiān)督職權(quán)。通過代表約見這一形式，國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在與代表的聯(lián)系與溝通中，切實(shí)解決人民群眾的困難和問題，權(quán)為民所用，利為民所謀，能夠事半功倍。
代表約見并非代表個(gè)人的隨意行為，而是各級人大常委會(huì)監(jiān)督“一府兩院”的重要手段。作為人民代表大會(huì)的主體，人大代表是代表本級人大及其常委會(huì)行使職權(quán)。法律規(guī)定必須由人大常委會(huì)統(tǒng)一組織安排，并且是進(jìn)行工作視察時(shí)才能實(shí)施。否則，代表約見是不具法律效力，國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可以予以拒絕。由此可見，約見只是代表履行代表職責(zé)，行使法律所規(guī)定的代表職權(quán)的一項(xiàng)程序性保障，約見中代表只能提出建議、批評和意見，不能直接處理問題。
代表約見作為一項(xiàng)法律規(guī)定，理應(yīng)成為代表履職的常態(tài)。目前縣級人大常委會(huì)是用決議的形式確定這些規(guī)定的法律效力，有必要進(jìn)一步予以規(guī)范和制度化，通過出臺(tái)具體的實(shí)施辦法，讓“群眾有難找代表，代表有難找官員”。