近年來(lái)，隨著人們生活水平不斷提高，人們對(duì)質(zhì)量安全的關(guān)注度和期待值也在不斷增長(zhǎng)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局及地方局也將越來(lái)越多的工作內(nèi)容與成果展現(xiàn)在公眾面前，獲得了社會(huì)各方的充分肯定。

多年來(lái)，湖北省始終將缺陷產(chǎn)品召回作為加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升的重要舉措，切實(shí)加大召回工作力度，積極推進(jìn)缺陷產(chǎn)品召回。

湖北省缺陷召回管理工作取得了哪些成績(jī)？有哪些經(jīng)驗(yàn)分享？未來(lái)有哪些計(jì)劃？為此，《產(chǎn)品安全與召回》記者采訪了湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院（湖北省缺陷產(chǎn)品管理中心）副院長(zhǎng)吳斌。

召回缺陷消費(fèi)品超830萬(wàn)件

近年來(lái)，隨著人們生活水平不斷提高，消費(fèi)品已經(jīng)滲透到日常生活的方方面面。由于品類繁多，生產(chǎn)企業(yè)眾多，消費(fèi)品一旦出現(xiàn)缺陷，可能危及廣大消費(fèi)者的人身健康和財(cái)產(chǎn)安全。

加強(qiáng)和完善產(chǎn)品安全監(jiān)管，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要和重要保障。作為后市場(chǎng)監(jiān)管的重要手段，消費(fèi)品召回在改善產(chǎn)品質(zhì)量，減少因產(chǎn)品缺陷而帶來(lái)的安全傷害事故，維護(hù)公共安全、消費(fèi)者權(quán)益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

吳斌告訴《產(chǎn)品安全與召回》記者，湖北省自2009年開展缺陷產(chǎn)品召回管理工作以來(lái)，至今已有11個(gè)年頭。“多年來(lái)，湖北省始終將缺陷產(chǎn)品召回作為加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升的重要舉措，切實(shí)加大召回工作力度，積極推進(jìn)缺陷產(chǎn)品召回?！?/p>

正因?yàn)槿绱耍笔≌倩貙?shí)踐成果頗豐。截至2020年12月，湖北省累計(jì)實(shí)施召回113批次超過830萬(wàn)件缺陷消費(fèi)品，采集各類缺陷線索信息逾萬(wàn)條。消費(fèi)品召回領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到兒童用品、食品相關(guān)產(chǎn)品、電子電器、日用紡織品和服裝、文教體育用品、家用日用品等多個(gè)品類，有效維護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益和公眾安全。

830萬(wàn)件缺陷消費(fèi)品被召回，體現(xiàn)的不僅是湖北省召回?cái)?shù)量上的突破，也是其在制度建設(shè)、技術(shù)支撐、宣傳教育等多方面的提升和進(jìn)步。

召回制度體系不斷完善

制度是治理之基。從《兒童玩具召回管理規(guī)定》到《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》，再到《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》，這些法規(guī)為我國(guó)消費(fèi)品召回提供了明確的法律依據(jù)。

“在國(guó)家引領(lǐng)下，湖北省在召回制度體系建設(shè)方面進(jìn)行了不斷探索，先后制定了《湖北省缺陷產(chǎn)品管理工作制度（試行）》《湖北省缺陷消費(fèi)品專家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作規(guī)范》《湖北省缺陷消費(fèi)品召回檔案管理工作規(guī)范》等內(nèi)部管理的規(guī)范性文件?！眳潜蟊硎?。

2019年12月，湖北省出臺(tái)全省首個(gè)召回管理工作的制度文件——《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于加強(qiáng)缺陷消費(fèi)品召回管理工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明晰了省市縣三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門及召回技術(shù)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)和召回管理工作流程，為湖北省召回管理工作提供了遵循，指明了方向。

技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)

工欲善其事，必先利其器。召回監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，都離不開技術(shù)的支撐。

2013年，湖北省省級(jí)召回技術(shù)機(jī)構(gòu)——湖北省缺陷產(chǎn)品管理中心，經(jīng)湖北省編辦批準(zhǔn)成立，行政掛靠湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院，主要承擔(dān)缺陷產(chǎn)品管理的事務(wù)性和技術(shù)支撐工作。

據(jù)吳斌介紹，湖北省缺陷產(chǎn)品管理中心成立以來(lái)，職能職責(zé)不斷完善，技術(shù)力量不斷充實(shí)，召回管理制度體系研究和重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)研究能力不斷加強(qiáng)。截至2020年10月，累計(jì)形成制度規(guī)范4份、研究報(bào)告40余篇，先后完成“電吹風(fēng)、童車等消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析”“湖北地區(qū)特定消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)情況及相關(guān)制度研究”“童車產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升”等項(xiàng)目研究工作。

與此同時(shí)，外部技術(shù)資源也不斷擴(kuò)充。湖北省缺陷產(chǎn)品管理中心組建了湖北省省級(jí)缺陷消費(fèi)品召回專家?guī)?，通過專家征集的方式，將來(lái)自檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等領(lǐng)域的專家納入專家?guī)?，定期組織專家培訓(xùn)和技術(shù)會(huì)商，充分利用專家資源參與召回工作，提升召回工作的科學(xué)性，為召回管理工作提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

宣傳教育取得實(shí)效

共筑召回生態(tài)，需要社會(huì)各方積極參與。

“湖北省通過多個(gè)渠道、多種形式開展產(chǎn)品召回宣傳教育活動(dòng)，努力營(yíng)造‘人人重視、人人參與’的社會(huì)氛圍?！眳潜笾赋?。

湖北省建立并優(yōu)化省缺陷產(chǎn)品召回管理信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)跟蹤發(fā)布安全教育、法律法規(guī)、召回信息、動(dòng)態(tài)新聞等信息；探索立體化、系列化媒體宣傳模式，精心制作童裝、童車、童床、兒童餐椅、嬰兒背帶、兒童滑板車、玩具等系列嬰童用品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳片和科普文章，在省內(nèi)主流媒體、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)投放，瀏覽量超過200萬(wàn)人次，取得良好反響；持續(xù)深入開展質(zhì)量安全知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，廣泛普及質(zhì)量安全和缺陷產(chǎn)品召回知識(shí)，提升消費(fèi)者對(duì)缺陷產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范能力，擴(kuò)大召回工作影響力。

召回一種產(chǎn)品 提升一個(gè)產(chǎn)業(yè)

召回作為批量處理系統(tǒng)性產(chǎn)品缺陷的后市場(chǎng)監(jiān)管措施，在筑牢保護(hù)人身和公共安全重要屏障的同時(shí)，也能引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改進(jìn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量總體水平。

湖北省缺陷產(chǎn)品管理中心始終認(rèn)為，召回是手段，而非目的。很多召回案例反映出生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的理解和應(yīng)用程度的不足，產(chǎn)品質(zhì)量管控措施有待進(jìn)一步改進(jìn)?！昂笔”帧倩匾活惍a(chǎn)品，提升一個(gè)產(chǎn)業(yè)’的理念，將缺陷產(chǎn)品召回作為質(zhì)量提升的重要手段，通過產(chǎn)品召回，倒逼生產(chǎn)者完善產(chǎn)品設(shè)計(jì)、提升產(chǎn)品質(zhì)量、消除安全隱患，推動(dòng)產(chǎn)品品質(zhì)提檔升級(jí)?！?/p>

2018年，湖北省結(jié)合漢川市童車產(chǎn)品召回狀況，選取童車產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)質(zhì)量提升行業(yè)，充分發(fā)揮專家資源，開展召回后續(xù)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，對(duì)行業(yè)性、通用性特征的缺陷問題進(jìn)行分析總結(jié)，因地制宜給出意見建議，不僅解決了企業(yè)在質(zhì)量控制等方面的難題，也為漢川童車企業(yè)與國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)建立了良好的溝通機(jī)制，引入了先進(jìn)的質(zhì)量技術(shù)以及質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，有效提升了漢川童車產(chǎn)業(yè)的整體績(jī)效。

今年以來(lái)，助推荊州嬰童裝企業(yè)開展質(zhì)量提升工作，結(jié)合缺陷召回工作中發(fā)現(xiàn)的童裝產(chǎn)品突出問題，整合外部?jī)?yōu)勢(shì)資源，為企業(yè)解決制約其質(zhì)量提升的難題，助力荊州嬰童裝產(chǎn)業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

打破地域限制 跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)

消費(fèi)品召回涉及缺陷信息的采集與分析、缺陷調(diào)查與判定、企業(yè)召回備案以及召回效果評(píng)估等一系列環(huán)節(jié)。如果缺陷信息缺乏整合與互通，將無(wú)法為缺陷調(diào)查提供有效支撐。在吳斌看來(lái)，與其“單打獨(dú)斗”，不如打破地域限制，跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

早在2015年，湖北省就開始了這方面的嘗試。當(dāng)時(shí)，武漢一名消費(fèi)者在駕駛某品牌電動(dòng)自行車正常行駛、沒有進(jìn)行制動(dòng)操作下，整車急停，被慣性拋出約2米，手和胸部出現(xiàn)輕微淤血擦傷。經(jīng)過檢查發(fā)現(xiàn)，該車前擋泥板與前架的連接方式為螺絲鉚釘連接。僅靠螺絲和絲扣的連接力連接，無(wú)防松措施。如果擋泥板松脫，會(huì)造成行駛中電動(dòng)自行車前輪抱死，可能導(dǎo)致騎乘人員摔傷。

針對(duì)上述問題，湖北省缺陷產(chǎn)品管理中心立即與消費(fèi)者聯(lián)系，對(duì)該品牌電動(dòng)自行車部分專賣店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)走訪、調(diào)查，第一時(shí)間將產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報(bào)送國(guó)家缺陷產(chǎn)品管理中心，并與生產(chǎn)者屬地江蘇省開展聯(lián)合調(diào)查，最終認(rèn)定該產(chǎn)品的安全設(shè)計(jì)存在缺陷。

這是湖北省首次針對(duì)消費(fèi)品開展跨省合作缺陷調(diào)查，此次缺陷調(diào)查工作推動(dòng)生產(chǎn)者召回了180輛缺陷電動(dòng)車，該企業(yè)也成為國(guó)內(nèi)首家實(shí)施電動(dòng)自行車召回的企業(yè)。開展消費(fèi)品召回管理跨省合作有利于打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)缺陷信息交流共享，也有利于加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，集中優(yōu)勢(shì)資源開展缺陷調(diào)查，進(jìn)而推進(jìn)缺陷消費(fèi)品召回。

新規(guī)實(shí)施帶來(lái)新氣象

2020年起，《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正式實(shí)施?！靶乱?guī)實(shí)施帶來(lái)了新氣象?！眳潜蟾嬖V《產(chǎn)品安全與召回》記者。

具體來(lái)看：

一是建立了省市縣三級(jí)召回管理工作體系。

2018年以來(lái)，湖北省每年針對(duì)全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)開展一次召回管理工作專題培訓(xùn)，解讀了召回管理的基本概念、流程及關(guān)鍵點(diǎn)，發(fā)放《缺陷消費(fèi)品召回工作手冊(cè)》，逐步探索建立省市縣三級(jí)召回管理工作模式?！兑?guī)定》的實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)了湖北省市縣三級(jí)召回管理工作體系的建立。當(dāng)前，湖北省已建立了省市場(chǎng)監(jiān)管局主導(dǎo)、省缺陷產(chǎn)品管理中心技術(shù)支撐、市縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門共同參與的召回管理工作體系。

二是建立了缺陷線索信息定期采集報(bào)送工作機(jī)制。

《規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，湖北省進(jìn)一步拓寬了缺陷線索信息采集范圍，當(dāng)前信息采集已涵蓋國(guó)內(nèi)外召回、監(jiān)督抽查、網(wǎng)絡(luò)輿情、投訴舉報(bào)、綜合執(zhí)法、傷害監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等8個(gè)類別，采集范圍已覆蓋全省。建立了湖北省缺陷信息采集報(bào)送工作機(jī)制，成立了消費(fèi)品缺陷信息報(bào)送聯(lián)絡(luò)工作組，做到缺陷線索信息實(shí)時(shí)采集、每月報(bào)送，目前已通過信息采集報(bào)送工作機(jī)制采集各類缺陷線索信息3000余條。信息處理流程進(jìn)一步規(guī)范，湖北省缺陷產(chǎn)品管理中心定期對(duì)收集到的缺陷線索信息開展技術(shù)會(huì)商，初步確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過消費(fèi)者回訪、專家風(fēng)險(xiǎn)研判等多種形式進(jìn)行信息核實(shí)與研判。

三是消費(fèi)品傷害監(jiān)測(cè)工作初見成效。

湖北省在3個(gè)地區(qū)9家醫(yī)院布局產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，廣泛收集消費(fèi)品傷害案例，廣織質(zhì)量安全信息收集網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，已采集到產(chǎn)品傷害數(shù)據(jù)400多例，形成《湖北省產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析報(bào)告》。

持續(xù)發(fā)力 深化缺陷消費(fèi)品召回工作

十年一程。湖北省消費(fèi)品召回工作已然走在第二個(gè)十年征途上。

“對(duì)湖北而言，要繼續(xù)在召回管理工作體系、制度體系、技術(shù)支撐體系、宣傳教育體系方面持續(xù)發(fā)力，深化缺陷消費(fèi)品召回工作，以缺陷消費(fèi)品召回倒逼產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升，以維護(hù)公共安全、公眾利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。”吳斌指出。

一要繼續(xù)深化省市縣三級(jí)召回管理工作體系。探索在市一級(jí)建立省級(jí)缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)中心分中心，搭建多部門聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制，探索推進(jìn)缺陷產(chǎn)品召回工作全鏈條監(jiān)管體系建設(shè)，組建召回工作協(xié)調(diào)小組。

二要繼續(xù)完善召回管理工作制度。制定召回管理制度及實(shí)施方案，編制產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作指南，規(guī)范產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)信息處置與專家技術(shù)會(huì)商等工作程序，出臺(tái)規(guī)范性文件引導(dǎo)企業(yè)完善產(chǎn)品追溯機(jī)制，建立零售商檔案，提高缺陷產(chǎn)品召回效果，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

三要加強(qiáng)召回技術(shù)能力建設(shè)。優(yōu)化“湖北省缺陷產(chǎn)品管理中心”信息平臺(tái)，進(jìn)一步暢通消費(fèi)者缺陷信息報(bào)送渠道，拓展湖北省傷害信息監(jiān)測(cè)工作，擴(kuò)大缺陷專家?guī)旄采w面，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判能力和理論研究能力建設(shè)。

四要加強(qiáng)召回工作宣傳力度。加大對(duì)生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者的產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育，通過開設(shè)工作專欄、建設(shè)缺陷產(chǎn)品科普展示館和教育基地、專題培訓(xùn)、多部門聯(lián)合推廣、媒體合作等方式，及時(shí)向公眾普及召回與質(zhì)量安全知識(shí)，提高召回工作的社會(huì)認(rèn)知度，營(yíng)造更友好的召回工作氛圍。

制度的生命力在于執(zhí)行，當(dāng)前消費(fèi)品召回“總局統(tǒng)一管理，地方分級(jí)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”的工作格局已經(jīng)形成，以湖北省為代表的地方監(jiān)管部門以扎實(shí)的工作實(shí)現(xiàn)了“消除缺陷產(chǎn)品，提升產(chǎn)品質(zhì)量，筑牢產(chǎn)品安全最后一道防線”。未來(lái)，隨著《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》的進(jìn)一步實(shí)施，以及各地監(jiān)管部門的持續(xù)探索和創(chuàng)新，消費(fèi)品召回必將迎來(lái)新局面。