（通訊員 華美瑜 別小年）近日，荊州松滋市應(yīng)急管理局不等不靠、主動(dòng)作為，推動(dòng)以市政府名義出臺《關(guān)于加強(qiáng)全市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)，打造了礦山、水上、森林消防、危化、地災(zāi)(地震)、防汛抗旱6支救援隊(duì)伍，及時(shí)回答了隊(duì)伍如何建、平時(shí)怎么練、應(yīng)急如何用的問題，初步構(gòu)建了“多災(zāi)種、全天候、大應(yīng)急、大救援”應(yīng)急管理格局。

順應(yīng)改革需求，直面問題主動(dòng)謀

松滋市有森林104萬畝、內(nèi)河數(shù)10條、水庫60座、非煤礦山31座、?；a(chǎn)經(jīng)營單位112家、地災(zāi)隱患點(diǎn)175處，是荊州市災(zāi)種最齊全、行業(yè)門類最復(fù)雜的地區(qū)。松滋市地理位置特殊，與7個(gè)外省市接壤，每天過境貨車達(dá)到500多臺，既有平原也有高山，既有水域也有森林，應(yīng)急救援任務(wù)繁重，而松滋市除消防救援大隊(duì)之外，全市無一專業(yè)救援隊(duì)伍，急需多支與救援任務(wù)相適應(yīng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

根據(jù)近些年事故數(shù)據(jù)分析，松滋市水上、森林、道路事故占比92%，此類事故應(yīng)急救援需要專業(yè)力量，單一的消防力量難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。2019年5月，松滋市沙道觀鎮(zhèn)5名學(xué)生溺水，既無專業(yè)力量使用，更無專業(yè)裝備救援，群眾痛在心頭，黨委政府急在心頭。痛定思痛、深刻反思，松滋黨委政府認(rèn)識到建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的緊迫性、必要性。

同時(shí)，機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急救援成為應(yīng)急管理部門的三大主業(yè)之一，建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是各部門的職責(zé)所在，也是凸顯改革成效的重要舉措。《意見》正是松滋市委、市政府書寫的“改革答卷”。

打破發(fā)展瓶頸，加強(qiáng)統(tǒng)籌積極建

由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織相關(guān)部門召開專題會議，細(xì)化《意見》落實(shí)方案，并多次以督查辦、安委辦名義進(jìn)行工作督辦，切實(shí)把分散在各部門的政策、力量擰成一股繩。與市武裝部協(xié)作，依托民兵力量，組建1000余人的防汛抗旱救援隊(duì)，每年汛前分批次組織應(yīng)急救援培訓(xùn)，充分發(fā)揮民兵“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急”作用。與市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合組建地災(zāi)(地震)應(yīng)急救援隊(duì)，明確應(yīng)急救援指揮體系和專家組，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)推演。市公安局、交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)應(yīng)急救援隊(duì)伍執(zhí)行任務(wù)時(shí)，保障車輛快速、免費(fèi)通行。

《意見》明確，市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，分別成立專兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，作為全市應(yīng)急救援力量中的預(yù)備隊(duì)，建立管理臺賬，并選派骨干力量參加相應(yīng)的集中訓(xùn)練。通過廣泛的考察調(diào)研，松滋市與市游泳協(xié)會、宏武救援公司、松滋保安服務(wù)總公司分別簽訂協(xié)議成立水上、礦山、森林消防救援隊(duì)，聘請專業(yè)技術(shù)人員開展培訓(xùn)，在協(xié)會、公司現(xiàn)有的條件和基礎(chǔ)上，為他們提供訓(xùn)練場地，做到規(guī)范化、經(jīng)?；芾?。以工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有消防站為基礎(chǔ)，將所有化工企業(yè)的技術(shù)、應(yīng)急人員整合成立?；仍?duì)，實(shí)現(xiàn)分散工作、聯(lián)動(dòng)應(yīng)急。通過簽訂協(xié)議、整合編組、資金扶持等方式，讓碎片化社會力量模塊化，分布式專業(yè)隊(duì)伍集中化，使擁有專業(yè)技能的社會力量“為我所用”。

市本級累計(jì)投入400萬元采購救援裝備、機(jī)械，同時(shí)，列出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急救援物資、設(shè)備儲備清單，與各個(gè)機(jī)械設(shè)備公司簽訂儲備協(xié)議，由市財(cái)政每年給予兩三萬元經(jīng)費(fèi)保障，市公共資源交易中心在簽約公司參與招投標(biāo)時(shí)給予加分獎(jiǎng)勵(lì)。新建一個(gè)?；髽I(yè)事故救援模擬訓(xùn)練場，實(shí)現(xiàn)逼真實(shí)訓(xùn)。與應(yīng)急救援裝備生產(chǎn)企業(yè)松滋先行汽車簽訂儲備協(xié)議，做到隨用隨調(diào)。確保訓(xùn)練時(shí)實(shí)裝上場，救援時(shí)實(shí)裝支持。

完善保障機(jī)制，提升能力常態(tài)用

如何讓隊(duì)伍有持久生命力，是建隊(duì)之后的核心問題。為此，松滋市先從抓經(jīng)費(fèi)保障做起，探索了“1+1+1”的模式，即每支應(yīng)急救援隊(duì)伍在成立初，由市財(cái)政給予三至五萬元經(jīng)費(fèi)，用于培訓(xùn)、統(tǒng)一服裝、添置救援器材等，之后每年財(cái)政再列支一定經(jīng)費(fèi)用于設(shè)備維修及其他保障。再鼓勵(lì)企業(yè)出資、愛心人士捐資，轄區(qū)危化企業(yè)和礦山企業(yè)就自愿承擔(dān)了所屬兩個(gè)專業(yè)隊(duì)伍的相關(guān)經(jīng)費(fèi)。動(dòng)員隊(duì)伍結(jié)合專業(yè)實(shí)際自籌，如水上救援隊(duì)在洈水風(fēng)景區(qū)開展水上節(jié)目表演，將演出收入作為應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)來源之一，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)收入和訓(xùn)練水平的雙提升同促進(jìn)。還可以利用民兵訓(xùn)練已有經(jīng)費(fèi)，每年汛前分批次組織應(yīng)急救援培訓(xùn)。

隊(duì)伍建起來，必須常態(tài)化訓(xùn)練，保持戰(zhàn)斗姿態(tài)。松滋市按照“季度小型演練、年度綜合演練、特殊時(shí)期隨時(shí)演練”思路，采取與消防救援大隊(duì)共訓(xùn)共練方式，制定年度訓(xùn)練計(jì)劃，定期組織各應(yīng)急救援隊(duì)伍開展演練活動(dòng)，還成立32人的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理專家?guī)欤訌?qiáng)應(yīng)急救援演練技術(shù)指導(dǎo)，提高應(yīng)急處置和應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。2019年松滋市組織防汛抗旱救援隊(duì)，在內(nèi)河防汛壓力最大的沙道觀鎮(zhèn)開展演練，展示了如何巡堤、處置管涌及漲水等。2020年，在全市防汛形勢嚴(yán)峻的情況下，沙道觀鎮(zhèn)、村專班利用所學(xué)所練，及時(shí)化解了二十多處小險(xiǎn)情，未發(fā)生一處大險(xiǎn)情。積極參與省、市各項(xiàng)技能比賽，2020年松滋市森林消防救援隊(duì)在全省第一屆森林消防職業(yè)技能競賽中獲得團(tuán)體總分第4名。

隊(duì)伍成立之后，松滋堅(jiān)持“養(yǎng)兵千日用兵千日”的思路，先后6次組織參與搶救群眾溺水、90多次處理群眾呼救等小事件，在疫情防控、防汛抗旱、安全事故等難度系數(shù)大的突發(fā)事件，各應(yīng)急救援隊(duì)伍都積極參與，并憑借專業(yè)的救援能力、快速的處置能力獲得干部群眾認(rèn)可。市公安局主動(dòng)將“110”報(bào)警與市應(yīng)急管理局對接，把難以解決的救援事件交予各應(yīng)急救援隊(duì)伍處置。截至目前，各應(yīng)急救援隊(duì)伍開展救援百余起，無一隊(duì)員傷亡，無一群眾差評，基本實(shí)現(xiàn)“能打仗、打勝仗”目標(biāo)。