重污染天氣應(yīng)急管理是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中一項極為重要的內(nèi)容。應(yīng)急響應(yīng)終止后，及時進(jìn)行總結(jié)評估，對于揚(yáng)長補(bǔ)短、提升應(yīng)急管理工作水平十分必要。2022年11月8日至12日，襄陽市經(jīng)歷了一次重污染天氣過程。現(xiàn)將應(yīng)急響應(yīng)工作復(fù)盤小結(jié)如下，以資后續(xù)參考借鑒和反省改進(jìn)。

一、重污染天氣發(fā)展和應(yīng)對過程

受外源傳輸、不利氣象條件及本地排放疊加影響，襄陽市自2022年11月8日凌晨起，空氣質(zhì)量持續(xù)惡化，11月8日3時達(dá)到重度污染水平。為及時有效應(yīng)對重污染天氣，根據(jù)《襄陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，我市于11月8日9時發(fā)布重污染天氣黃色預(yù)警，同時啟動Ⅲ級響應(yīng)；11月9日9時升級為橙色預(yù)警，同時啟動Ⅱ級響應(yīng)；11月12日10時解除預(yù)警、終止響應(yīng)。

氣象條件變化、重污染天氣發(fā)展和應(yīng)急響應(yīng)過程簡述如下：

11月1日，集體會商研判認(rèn)為，11月上旬我市空氣質(zhì)量將逐步轉(zhuǎn)差，決定啟動臨時管控措施。

7日，集體會商研判，擬于8日啟動重污染天氣黃色預(yù)警。當(dāng)日，市區(qū)空氣質(zhì)量為輕度污染。

8日3時起，受北部區(qū)域霾污染傳輸及本地污染累積影響，我市空氣質(zhì)量迅速惡化為重度污染，8時AQI達(dá)到237。上午，顆粒物濃度緩慢下降。午后，風(fēng)力增強(qiáng)至二級，污染程度逐漸下降至輕度。晚間，風(fēng)速持續(xù)減弱，受氣流輻合影響，污染物向中心城區(qū)聚積，顆粒物濃度持續(xù)上升至重度污染。

8日上午9時啟動黃色預(yù)警，發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)信息。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會和市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位組織落實應(yīng)急措施。市大氣攻堅指揮部立即開展重污染天氣應(yīng)對工作檢查。市生態(tài)環(huán)境局啟動內(nèi)部應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，集中執(zhí)法力量下沉一線，督促997家列入應(yīng)急減排清單的企業(yè)實施應(yīng)急響應(yīng)并開展現(xiàn)場核查。

9：00  市重污染天氣應(yīng)急第一次調(diào)度會議。調(diào)度生態(tài)環(huán)境部門通知企業(yè)啟動應(yīng)急措施的落實情況和駐廠監(jiān)管、執(zhí)法檢查人員出動情況。

11:30  第二次調(diào)度會議。安排檢查企業(yè)減排措施落實情況，調(diào)度全市各地建設(shè)工地停止土石方作業(yè)的強(qiáng)制性響應(yīng)措施執(zhí)行情況。應(yīng)急響應(yīng)短信平臺繼續(xù)發(fā)布信息，提醒各單位嚴(yán)格落實應(yīng)急響應(yīng)減排措施。

12:45  第三次調(diào)度會議。安排應(yīng)急響應(yīng)專項執(zhí)法檢查，調(diào)度住建、城管等部門開展現(xiàn)場檢查，強(qiáng)化道路保潔作業(yè)。

14:30  第四次調(diào)度會議。調(diào)度各縣（市、區(qū)）啟動應(yīng)急響應(yīng)、組織指揮、現(xiàn)場檢查進(jìn)展情況。各地企業(yè)、工地減產(chǎn)停產(chǎn)停工基本到位。

17:40  第五次調(diào)度會議。調(diào)度未嚴(yán)格落實應(yīng)急減排措施的企業(yè)、工地情況，匯總各地檢查企業(yè)、工地情況，要求各地堅持巡查檢查，加強(qiáng)部門聯(lián)動。調(diào)度中發(fā)現(xiàn)市區(qū)部分路段道路運(yùn)輸污染突出的問題。

夜間，省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)察專員馮安龍帶領(lǐng)工作組到襄城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等地突擊暗訪，省環(huán)境執(zhí)法局在襄陽開展大氣執(zhí)法幫扶。當(dāng)日，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)派出巡查組143個、621人、車輛161臺，檢查工業(yè)企業(yè)1074家、工地177個，各地組織相關(guān)部門開展了現(xiàn)場檢查。

11月9日

凌晨至早間有霧，受弱氣流輻合及貼地逆溫影響，污染物持續(xù)累積，空氣質(zhì)量持續(xù)為重度污染。日間隨邊界層上移，污染團(tuán)抬升，顆粒物濃度逐漸下降至輕度污染。晚間，靜穩(wěn)天氣顯著，擴(kuò)散條件轉(zhuǎn)差，疊加本地晚高峰及北方污染前鋒影響，顆粒物濃度持續(xù)升高。

8：30  副市長張學(xué)林召開重污染天氣應(yīng)急管控緊急會議（第六次調(diào)度會議），要求各地各部門嚴(yán)格落實重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要求，全力以赴組織應(yīng)對。

9：00  啟動橙色預(yù)警、二級應(yīng)急響應(yīng)。

9日全天，副市長張學(xué)林帶領(lǐng)大氣指揮部、生態(tài)環(huán)境、住建、公安、城管、交通、經(jīng)信等部門負(fù)責(zé)人開展現(xiàn)場檢查。市大氣攻堅指揮部巡查組開展道路交通等現(xiàn)場檢查。各地積極督導(dǎo)應(yīng)急減排措施落實情況。

12:30  省生態(tài)環(huán)境廳召開應(yīng)急響應(yīng)調(diào)度會議。要求各地真重視、真管控、真落實，各地政府和部門行動起來，加強(qiáng)工業(yè)、交通等污染源管控，分片包干到位，真停產(chǎn)、真錯峰、真禁行。

13:15  第七次調(diào)度會議。要求嚴(yán)格落實應(yīng)急響應(yīng)措施，快速處置違法違規(guī)問題，快速追責(zé)問責(zé)。

夜間，副市長張學(xué)林帶隊檢查襄陽大道、樊西高速出口、襄陽南高速出口道路運(yùn)輸情況，協(xié)調(diào)解決擁堵問題。

晚10時，來自魯西南、河南中北部地區(qū)的新一波強(qiáng)污染團(tuán)抵達(dá)我市，空氣污染再次轉(zhuǎn)重。當(dāng)日空氣質(zhì)量為中度污染。

至10日凌晨2：30，各縣（市、區(qū)）及相關(guān)部門堅持開展現(xiàn)場檢查。

11月10日

凌晨至早間，受強(qiáng)逆溫影響，污染物不易擴(kuò)散，顆粒物濃度持續(xù)為重度污染。日間風(fēng)力較弱，擴(kuò)散條件較9日更差，尤其上午受北部區(qū)域霾污染傳輸影響，顆粒物濃度持續(xù)升高。午后，風(fēng)向由西北風(fēng)轉(zhuǎn)為東南風(fēng)，受污染回流影響，顆粒物濃度下降緩慢。晚間，風(fēng)向再次轉(zhuǎn)為偏北風(fēng)，受弱氣流輻合及晚高峰影響，顆粒物濃度快速升高后維持穩(wěn)定，全天空氣質(zhì)量持續(xù)重度污染。當(dāng)日空氣質(zhì)量指數(shù)為214，重度污染。

8:30  第七次調(diào)度會議。發(fā)放“現(xiàn)場檢查要點”，安排強(qiáng)化企業(yè)、工地、餐飲等方面的現(xiàn)場檢查。

10:00  第八次調(diào)度會議。省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)察專員馮安龍、副市長張學(xué)林在市大氣攻堅指揮部召開視頻會議，要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)督辦,堅持上下聯(lián)動和部門協(xié)同,堅決落實好行之有效的管控措施,堅決抓好違法案件的查辦處理，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要跟上。

當(dāng)天，副市長張學(xué)林帶隊現(xiàn)場檢查。

17:00  第九次調(diào)度會議。部署城管部門提前組織城管隊員到街面管控餐飲油煙，要求各地各部門夜間繼續(xù)開展現(xiàn)場檢查。

各地積極督導(dǎo)應(yīng)急減排措施落實情況。省環(huán)境執(zhí)法局繼續(xù)在襄陽開展大氣執(zhí)法幫扶。

11月11日

早間至上午風(fēng)力微弱，污染物不易擴(kuò)散，顆粒物濃度維持相對穩(wěn)定，空氣質(zhì)量持續(xù)為重度污染；下午風(fēng)向轉(zhuǎn)為偏東風(fēng)，擴(kuò)散條件好轉(zhuǎn)，顆粒物濃度逐漸下降至輕度污染；晚間，近地面風(fēng)向由偏東風(fēng)轉(zhuǎn)為偏西風(fēng)，受氣流輻合影響，污染物累積，顆粒物濃度由輕度污染升至中度污染。當(dāng)日空氣質(zhì)量指數(shù)為189，中度污染。

12:00  對應(yīng)急響應(yīng)行動較慢的單位進(jìn)行工作提醒。

15:30  第十次調(diào)度會議。分析下午至夜間形勢，指導(dǎo)交通管控疏導(dǎo)、街面餐飲油煙管控、工地道路灑水保潔等工作。

夜間，繼續(xù)開展現(xiàn)場檢查。

11月12日

3:00  受西北強(qiáng)冷空氣影響，風(fēng)力顯著增強(qiáng)，大氣擴(kuò)散條件較好，污染快速清除，重污染過程結(jié)束，5時空氣質(zhì)量轉(zhuǎn)為優(yōu)。

11日晚至12日8時，氣象部門組織開展地面人工增雨改善空氣質(zhì)量作業(yè)6次。省級增雨飛機(jī)在我市作業(yè)1架次。

10:00  解除橙色預(yù)警，終止二級響應(yīng)。發(fā)布公告，發(fā)送信息。

11:30  第十一次調(diào)度會議。安排指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)有序復(fù)產(chǎn)復(fù)工，防止違法亂排。

下午至夜間，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各分局繼續(xù)開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

11月13日

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)繼續(xù)開展常態(tài)化執(zhí)法檢查。各分局搶抓天氣條件，協(xié)同氣象部門實施人工增雨作業(yè)。

本輪重污染天氣主要影響我市中心城區(qū)，11月8日、9日、10日樊城區(qū)、襄州區(qū)均達(dá)到重度污染，11月8日、10日高新區(qū)、襄城區(qū)均達(dá)到重度污染。6個縣（市）中，除處于傳輸通道的宜城市在10日、11日達(dá)中度污染外，其他縣（市）均處于輕度污染范圍。

二、采取的有效措施

（一）提前作好準(zhǔn)備。提前修訂了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，明確了預(yù)警響應(yīng)工作要求和各地各部門工作職責(zé)，形成了簡明、科學(xué)的應(yīng)急響應(yīng)流程圖。各領(lǐng)域明確了重點管理對象，將全市997家工業(yè)企業(yè)納入應(yīng)急響應(yīng)清單管理，工地、道路、餐飲街區(qū)等應(yīng)急響應(yīng)管理對象都有較為完備的清單。提前準(zhǔn)備了啟動各個級別預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)所需的文件、信息、新聞發(fā)布稿的模板。

（二）密集會商研判。11月初，根據(jù)空氣污染逐漸加重的形勢，啟動了臨時管控。11月6日、7日兩次會商空氣質(zhì)量形勢。11月8日晨，鑒于北方重污染團(tuán)提前到來，會商后迅即啟動了黃色預(yù)警。11月9日上午，進(jìn)一步升級為橙色預(yù)警。響應(yīng)期間，對空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行15分鐘研判，及時會商走勢，采取不同的管控措施。11月11日下午，根據(jù)運(yùn)動路站點15分鐘值回升的異常苗頭，調(diào)度排查污染源，發(fā)現(xiàn)并制止了站點旁300米處的一處噴涂作業(yè)，消除了異常影響。

（三）市縣聯(lián)合調(diào)度。應(yīng)急響應(yīng)期間，市指揮部和市生態(tài)環(huán)境局召開了11次調(diào)度會議，組織市直相關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）同步實施應(yīng)急管理，實現(xiàn)了聯(lián)調(diào)聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控。11次調(diào)度會議有綜合統(tǒng)籌指揮，也有點對點精準(zhǔn)指導(dǎo)；有趨勢分析，也有復(fù)盤小結(jié)優(yōu)化。隨著應(yīng)急響應(yīng)的深入，聯(lián)動合力不斷增強(qiáng)。公安交管部門強(qiáng)化了路面執(zhí)法查控，及時解決了貨運(yùn)車輛違禁、擁堵的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦參與餐飲油煙等城市面源污染防控；氣象部門調(diào)動全市人工影響天氣作業(yè)隊伍駐點守候，待機(jī)作業(yè)；市直機(jī)關(guān)工委倡議綠色出行；第三方技術(shù)力量全程參與，發(fā)揮參謀作用。

生態(tài)環(huán)境部門動員企業(yè)加大錯峰、減排力度，為改善空氣質(zhì)量作貢獻(xiàn)，一批減排減產(chǎn)的企業(yè)主動實行全線停產(chǎn)停工。運(yùn)用新媒體手段，宣傳形勢和政策，發(fā)布公眾指南，動員社會力量主動減排，支持應(yīng)急響應(yīng)工作。

（四）黨政領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急工作作出明確、嚴(yán)肅的指示要求，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮、現(xiàn)場檢查。市大氣攻堅指揮部、各縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)全過程指揮調(diào)度、督促檢查，提升了應(yīng)急指揮的時效性、有效性。黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮，有效調(diào)動了應(yīng)急管理資源，增強(qiáng)了部門主動性、執(zhí)行力。

（五）強(qiáng)化現(xiàn)場檢查。應(yīng)急響應(yīng)時間緊急，點多面廣，要在最短時間內(nèi)讓全社會、各方面落實，離不開現(xiàn)場督促檢查。首先檢查信息發(fā)布、傳達(dá)，督促各單位啟動應(yīng)急響應(yīng)；應(yīng)急響應(yīng)初期，重點檢查減產(chǎn)、停產(chǎn)、停工等減排措施落實情況，檢查有無漏管脫管失控的對象。同時，檢查各地應(yīng)急指揮和應(yīng)急管理工人落實情況。制定現(xiàn)場檢查要點，行業(yè)分線、區(qū)域分片同時開展應(yīng)急管控，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題即時交辦處理。

（六）因應(yīng)情勢及時調(diào)整。應(yīng)急指揮調(diào)度要求和措施，緊隨形勢變化而及時優(yōu)化、調(diào)整，由重及輕，由急到緩，全面部署，重點督導(dǎo)，在最短的時間內(nèi)讓污染穩(wěn)定有序地降下來。在落實了企業(yè)強(qiáng)制減排措施后，立即將管理重點轉(zhuǎn)向工地、道路、園區(qū)揚(yáng)塵。交通污染是我市PM2.5污染的主因，占比超過三分之一。針對交通污染突出的問題，公安部門組織力量整治襄城南片夜間貨車闖禁、超載、飛揚(yáng)撒漏問題，疏導(dǎo)襄城東街、高速公路出入口車流，解決擁堵問題，貨運(yùn)車輛運(yùn)行有序，道路污染明顯減輕。

（七）強(qiáng)化責(zé)任追究。對不執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)要求的違法行為，立即制止，立案調(diào)查，快速處理，警示后續(xù)發(fā)生。此次應(yīng)急響應(yīng)期間，生態(tài)環(huán)境部門立案查處未按要求減排的企業(yè)5家，查封1家，關(guān)閉1家。住建部門對未落實應(yīng)急響應(yīng)措施的7個工地的建設(shè)單位立案查處。對落實應(yīng)急響應(yīng)要求不力的單位，市、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委同步跟進(jìn)、全程監(jiān)督、及時追責(zé)。市大氣攻堅指揮部對指揮調(diào)度不及時的地方當(dāng)即進(jìn)行了工作提醒。各現(xiàn)場檢查組發(fā)現(xiàn)的問題，均一案雙交，既交查處整改，又交問責(zé)追責(zé)。

三、需要優(yōu)化和改進(jìn)的措施

（一）強(qiáng)化會商研判。冬春季重污染天氣易發(fā)期間，要常態(tài)化關(guān)注天氣、空氣質(zhì)量變化趨勢，研判污染風(fēng)險等級。生態(tài)環(huán)境、氣象部門要密切關(guān)注上風(fēng)向、傳輸通道、重點區(qū)域的趨勢狀況，及時會商提出響應(yīng)意見。在傳輸通道上游城市出現(xiàn)中度以上污染時，以及重污染天氣期間，每天至少會商一次。在風(fēng)險等級、污染程度研判上，要充分考慮本地污染疊加的影響。在重污染天氣風(fēng)險研判上，還要充分把握氣象條件、地理環(huán)境對污染傳輸、擴(kuò)散、持續(xù)性的影響。襄陽四面環(huán)山、出口通窄的地形，極不利于污染消散；秋冬季、春末夏初經(jīng)常出現(xiàn)的高濕、靜穩(wěn)、逆溫、弱風(fēng)、風(fēng)向紊亂的氣象條件，容易推高污染程度；中心城區(qū)交通、工業(yè)污染集中，易致污染物大量累積疊加，導(dǎo)致本地污染經(jīng)常高于周邊城市；交通、能源、工業(yè)因保障發(fā)展的剛性需求，使得減排慢、減排難、減排不徹底成為應(yīng)急響應(yīng)的阻力。

（二）強(qiáng)化指揮調(diào)度。完善應(yīng)急響應(yīng)指揮平臺和體系，堅持黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮，組織各地和生態(tài)環(huán)境、氣象、住建、城管、交通運(yùn)輸、公安、紀(jì)委監(jiān)委等單位，按職責(zé)迅速落實應(yīng)急響應(yīng)管理措施。各地、各部門分管領(lǐng)導(dǎo)要以應(yīng)急的狀態(tài)，保證時間、精力，親臨一線，及時調(diào)度，確保充分有效動員、快速響應(yīng)處置、嚴(yán)格精細(xì)落實，快速調(diào)整優(yōu)化應(yīng)對措施。在統(tǒng)一指揮調(diào)度之下，各單位要結(jié)合本地、本行業(yè)實際，主動創(chuàng)新性落實。

（三）快速聯(lián)動響應(yīng)?！耙环植渴?，九分落實”。應(yīng)急響應(yīng)工作涉及各地和近20個部門，點多、線長、面廣，措施細(xì)，要求嚴(yán)。只有減排措施得到全面、充分、嚴(yán)格、準(zhǔn)確落實，才能起到較好的減排效果。各單位要迅速開展現(xiàn)場檢查，督促落實響應(yīng)措施。啟動應(yīng)急響應(yīng)后，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員電話通知所監(jiān)管聯(lián)系的企業(yè)，明確減排措施要求，2小時內(nèi)到廠監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)落實強(qiáng)制性減排措施。住建部門管理人員應(yīng)通過短信、電話、微信群等方式，立即通知工地建設(shè)單位落實響應(yīng)措施。城管部門對道路揚(yáng)塵防治、渣土清運(yùn)、餐飲油煙等部位實施現(xiàn)場監(jiān)管。交管部門應(yīng)增加執(zhí)法頻次和執(zhí)法人員數(shù)量，組織落實重載貨車禁行、繞行等交通管理措施，特別是增加街面警力，加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，管治。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在平時，各管理單位應(yīng)開展全員培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握不同行業(yè)的響應(yīng)措施要求，熟練掌握現(xiàn)場檢查方法。要針對可能遇到的問題，有針對性地開展溯源、分析、處置、檢查的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到人人都是“火眼金睛”，讓假應(yīng)急的行為無處遁形。應(yīng)急指揮調(diào)度人員要重點研究聯(lián)動協(xié)同中的短板弱項，及時補(bǔ)齊；對明顯漏項的應(yīng)急領(lǐng)域，要迅速研究解決。要特別注意防止一些單位在減排上弄虛作假，以僥幸心理、欺騙手段蒙混過關(guān)。

（五）強(qiáng)化責(zé)任追究。應(yīng)急響應(yīng)是依法實施的管理行為。迅速查處、制止未執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)措施的違法行為，可以有效警示后續(xù)違規(guī)行為，防范“破窗效應(yīng)”。發(fā)現(xiàn)的違法問題要現(xiàn)場交辦、立即處理；應(yīng)立案的當(dāng)天立案;須實施查封扣押的，應(yīng)迅速實施，保證時效性和合法性。依職權(quán)應(yīng)由其他部門處理的問題，要立即移交。對責(zé)任單位和黨員干部履職不力的問題，要迅速追責(zé)問責(zé)。對各地應(yīng)急響應(yīng)指揮調(diào)度組織存在問題短板的，應(yīng)立即指導(dǎo)、提醒、糾正、補(bǔ)齊短板。

（六）有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在空氣質(zhì)量明顯穩(wěn)定改善達(dá)到解除預(yù)警條件后，要及時解除預(yù)警、終止響應(yīng)，并及時公告。復(fù)工復(fù)產(chǎn)初期，各單位要安排組織現(xiàn)場檢查，防止污染問題故態(tài)復(fù)萌。通過應(yīng)急響應(yīng)的強(qiáng)化監(jiān)督，來促進(jìn)平時依法監(jiān)督效能提升。對應(yīng)急響應(yīng)期間存在的問題的，要重點監(jiān)督，整改和處理后逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（七）加強(qiáng)能力建設(shè)。要利用技術(shù)能力和手段，密切關(guān)注污染形勢、數(shù)據(jù)變化，分析異常變化的原因，快速準(zhǔn)確溯源，消除突發(fā)不利影響因素。平時，要不斷完善網(wǎng)格化管理體系和智能監(jiān)管手段，才能保證急時有策可對。要增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)能力，保障道路清掃作業(yè)增量需求。完善遠(yuǎn)程監(jiān)管資源，提高信息化水平，實現(xiàn)快速反應(yīng)、遠(yuǎn)程監(jiān)管，提升效率，實現(xiàn)有效覆蓋。做實平時工作，加快推進(jìn)環(huán)境治理，清理整治“散亂污”片區(qū)。強(qiáng)化日常監(jiān)管，提高守法水平，增進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)共識，促進(jìn)社會各方共保共治共建共享，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展互促共贏。(襄陽市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長蔡金海）