新華網(wǎng)北京１０月２７日電（記者劉歡　劉翔霄　王建華）《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》全文２７日公布，“科學(xué)發(fā)展”在中國編制五年規(guī)劃史上首次被明確為“主題”，貫穿其中、統(tǒng)領(lǐng)全篇。

　　北京的分析人士指出，“科學(xué)發(fā)展”作為新五年規(guī)劃的主題，將給未來五年乃至更長時(shí)期的發(fā)展定下新思路、新途徑、新基調(diào)，它也關(guān)系中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。

　　在復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)條件下，“科學(xué)發(fā)展”有利于中國化解各種矛盾和問題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面提高綜合國力、國際競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力。

　　中國改革開放的“總設(shè)計(jì)師”鄧小平曾作出“發(fā)展是硬道理”的著名論斷；中共第三代領(lǐng)導(dǎo)集體又進(jìn)一步提出了“發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)”的新論斷；“科學(xué)發(fā)展”則是中共新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)“發(fā)展理論”作出的新的升華。

　　《建議》提出，制定“十二五”規(guī)劃，以科學(xué)發(fā)展為主題。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。

　　中共中央黨�？茖W(xué)社會(huì)主義教研部主任嚴(yán)書翰說：“該表述意義重大，它貫通了中共幾代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的思想、理論�！�

　　《建議》強(qiáng)調(diào)，要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

　　國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣表示，“四個(gè)更加一個(gè)促進(jìn)”就是圍繞“科學(xué)發(fā)展”展開的具體內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)路徑。

　　“科學(xué)發(fā)展”成為“十二五”規(guī)劃的主題，意味著未來五年中國在相關(guān)評(píng)價(jià)體系、長效機(jī)制、具體政策等方面將發(fā)生重要調(diào)整和變化，會(huì)更加重視質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)約環(huán)保、民生改善、社會(huì)公正。

　　兩年前爆發(fā)的國際金融危機(jī)，影響廣泛而深遠(yuǎn)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊至今仍未消除。而世界經(jīng)濟(jì)正在向增速減緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度重建期過渡。

　　隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束日趨增強(qiáng)，以及國際市場格局的深刻調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的兩個(gè)基本問題也日益突出：物質(zhì)資源消耗過多；對(duì)投資和出口的依賴性過強(qiáng)。

　　當(dāng)前，國際競爭日趨激烈，投資和貿(mào)易保護(hù)主義迅猛抬頭，中國傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢(shì)逐步減弱，人口資源環(huán)境壓力日益加大，這與人民群眾對(duì)生活水平、質(zhì)量的更高要求形成沖突。

　　中國社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶說：“在如此復(fù)雜的形勢(shì)下，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，無疑具有特別重要的意義�！�

　　他表示，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，才能拓寬中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的回旋余地，才能在國際風(fēng)云變幻中立于不敗之地，才能在新形勢(shì)下的國際競爭中占據(jù)有利位置。

　　多年來，中國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也積累了不少社會(huì)矛盾和問題，主要包括城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距過大，就業(yè)和社會(huì)保障壓力增加，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

　　目前中國人均ＧＤＰ已接近４０００美元，但其面臨的挑戰(zhàn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)更加嚴(yán)峻，必須竭力避免增長停滯、貧富差距拉大以及社會(huì)動(dòng)蕩的“中等收入陷阱”。

　　分析人士指出，科學(xué)發(fā)展如果能滲透到中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的方方面面，解決遇到和積累的矛盾和問題將會(huì)變得不再棘手，整個(gè)中國的面貌將隨之發(fā)生更加深刻的變化。

　　作為中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，中共新一代領(lǐng)導(dǎo)集體于２００３年提出的科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

　　分析人士表示，中國正在加緊確立和實(shí)施科學(xué)發(fā)展方式，它們包括自主創(chuàng)新，新型工業(yè)化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)、提高開放質(zhì)量等�！啊茖W(xué)發(fā)展’不僅是‘十二五’規(guī)劃的主題，還將在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)成為指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主題。”嚴(yán)書翰說。