新華網(wǎng)北京１０月２７日電（記者查文曄　劉歡　李建平）《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》全文于２７日公布，“擴(kuò)大內(nèi)需”首次在建議中成為獨(dú)立章節(jié)。

　　分析人士表示，這表明中國(guó)將“擴(kuò)大內(nèi)需”戰(zhàn)略上升到一個(gè)新的高度，不僅著眼于消費(fèi)、投資與出口平衡拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，更著眼于讓更多民眾分享改革發(fā)展成果。

　　《建議》共分十二個(gè)部分，其中第二個(gè)部分題為“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”。

　　《建議》提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘中國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。

　　投資、出口、消費(fèi)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，投資與消費(fèi)被稱為“內(nèi)需”。長(zhǎng)期以來，消費(fèi)一直是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，占ＧＤＰ比重一直徘徊在４０％－５０％之間，２００８年該比重僅為４８．５９％。

　　與之形成對(duì)比的是投資所占比重。近五年的數(shù)據(jù)顯示，僅固定資產(chǎn)投資一項(xiàng)占ＧＤＰ的比重就接近５０％。

　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶指出，“擴(kuò)大內(nèi)需”單獨(dú)成章充分表明，中國(guó)已將其完全納入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、戰(zhàn)略性調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的軌道。

　　中國(guó)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略還有國(guó)際因素考量。目前全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇緩慢，中國(guó)不能再過度依靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“如果能有效擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，中國(guó)將在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中擁有更大的發(fā)言權(quán)和主動(dòng)權(quán)�！睆垥跃дf。

　　《建議》提出，要建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。

　　目前，作為中國(guó)居民收入主要渠道的工資收入，在生產(chǎn)要素中的分配比例偏低，僅占企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的不到一成，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。居民收入占國(guó)民總收入比重連年下降，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和人均純收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人均ＧＤＰ增長(zhǎng)。收入水平嚴(yán)重制約了中國(guó)居民消費(fèi)能力的擴(kuò)大。

　　“如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果不能體現(xiàn)到居民的消費(fèi)增長(zhǎng)上，不能切實(shí)提高老百姓的生活水平，這樣的增長(zhǎng)就只能是見‘物’不見‘人’的片面增長(zhǎng)，從而與‘以人為本’的科學(xué)發(fā)展觀背道而馳。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授夏業(yè)良說。

　　《建議》提出，要完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。

　　中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤今年９月在第五屆ＡＰＥＣ人力資源開發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上講話指出要“實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)”。

　　分析人士指出，中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷人均ＧＤＰ由３０００美元向更高增長(zhǎng)的階段，消費(fèi)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)步伐加快的時(shí)期，擴(kuò)大消費(fèi)大有可為。

　　“未來中國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，主要特征就是降低食品等生存消費(fèi)的比重，提高家庭設(shè)備、通訊交通、文化娛樂等發(fā)展和享受消費(fèi)的比重，從而大幅提升居民的生活質(zhì)量�！毕臉I(yè)良說。

　　《建議》提出，要發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　目前中國(guó)依然處于“消費(fèi)抑制階段”，即經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、居民高儲(chǔ)蓄和低消費(fèi)共存。只有消除了抑制消費(fèi)的因素，居民最終消費(fèi)的潛力才可能得到釋放。

　　分析人士表示，未來在擴(kuò)大內(nèi)需方面采取的措施應(yīng)包括：普遍較快提升居民收入、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐漸完善教育、住房、就業(yè)等社會(huì)保障體系等。

　　金融危機(jī)暴發(fā)后，中國(guó)采取了提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、“家電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”以及發(fā)放居民消費(fèi)券等措施，通過多種途徑提高居民收入，改進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變。

　　亞洲開發(fā)銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健表示，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)是“調(diào)低、擴(kuò)中、限高”的收入分配調(diào)整政策的重要組成部分，有助于提高低收入者收入，此外還應(yīng)逐步健全社會(huì)保障體系，減輕居民消費(fèi)的后顧之憂，穩(wěn)定他們的消費(fèi)預(yù)期。

　　《建議》提出，要促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求。

　　今年前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額１１１０２９億元，同比增長(zhǎng)１８．３％。中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入１５７５６元。

　　收入增長(zhǎng)有效推動(dòng)了中國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的升級(jí)換代。家電、交通和通訊類產(chǎn)品的消費(fèi)已向農(nóng)村居民普及。

　　張曉晶指出，金融危機(jī)以來的實(shí)踐證明，中國(guó)政府采取的一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策是成功的。未來五年，應(yīng)建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，著力保障和改善民生，減輕居民的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

　　《建議》提出，要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)的比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。

　　在社會(huì)保障方面，中國(guó)政府已逐步加大投入力度。去年中央財(cái)政安排社會(huì)保障基金２９０６億元，比上年增長(zhǎng)１６．６％。截至去年底，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)超過１．２億人，全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)總參保人數(shù)已超過１２億人，總體覆蓋率達(dá)到９０％以上。絕大多數(shù)省份已建立了工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度。

　　莊健指出，進(jìn)一步調(diào)整收入分配涉及一系列的利益調(diào)整和政府職能轉(zhuǎn)變：包括改革戶籍制度，縮小城鄉(xiāng)差距；加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管，限制高管收入，縮小行業(yè)差距；完善工資集體協(xié)商機(jī)制，增加職工工資等。

　　《建議》還提出，要調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長(zhǎng)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益。

　　今年９月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，發(fā)布了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)名單，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等。

　　分析人士指出，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將是“十二五”期間國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的投資方向，這將鼓勵(lì)提高投資質(zhì)量，將資金投到符合“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”方向的領(lǐng)域中去。