在大陸地方政治中,鄂官這一群體,并不像老少邊窮地區(qū)官員或“上海牌”干部等,那樣形象鮮明。
這一方面與湖北省經(jīng)濟總量較小有關。據(jù)2010年底的數(shù)據(jù)顯示,湖北全省GDP為15806億元,排名大陸第十位。這其中只有武漢、宜昌、襄陽三地GDP超1000億元(武漢為5515億元,幾乎是宜昌、襄陽兩地GDP總和的兩倍),其余13個主要地市都低于這個數(shù)字,個別地市不到300億元。
另一方面,也在于鄂籍省部級官員的數(shù)量本身就極為有限。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前進入地方省委常委領導序列的官員近400人,其中鄂籍省部級官員未超過20人,不及在位山東籍省部級干部人數(shù)的一半。
事實上,在這份不超過20人的名單中,約有三分之一的鄂籍干部主政湖北本地,且并無他省施政經(jīng)驗。余下幾乎三分之二的鄂籍官員都是異地為官,仕途起點與個人履歷,與湖北并無交集。換言之,通過干部交流形式,調出省外的湖北省委常委級別的官員,并不多見。
鄂籍高官跨省交流稀缺的同時,湖北省經(jīng)濟發(fā)展近年來可打的概念牌又越來越多。十六大后,中央提出“中部崛起”戰(zhàn)略;十七大后,國家發(fā)改委又批準武漢城市圈為“兩型社會”(資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會)綜合配套改革試驗區(qū)。
這種海綿吸水一樣的政策獲取勢頭,從東部地區(qū)傳導至湖北后,這個大陸中部省份的從政經(jīng)驗含金量,也隨之看漲。
對于外省籍干部的仕途而言,湖北的升遷“中轉站”效應,也就凸顯開來。
周森鋒背后
5月5日,湖北省召開市縣換屆工作會議,正式對外公布:依據(jù)中央和省委部署,湖北省的市縣黨委、人大、政府、政協(xié)換屆工作,將在今年下半年開始。
而主要人事則需要提前布置好。2011年4月,湖北省組織部貼出告示,對“史上最年輕市長”的周森鋒,擬交流提拔任職使用。
榜單一出,令湖北組織部和周森鋒迅速陷入輿論漩渦。
周森鋒原籍河南,清華碩士學歷,仕途起端于湖北襄樊市建委(現(xiàn)襄樊已更名為襄陽),2009年,他以29歲的年齡升任湖北省宜城市長時(縣級市),就引起輿論對其身份的關切。而任職未滿2年之際又獲升遷,更加讓一些人揣測其后臺的堅硬。
一位組織部門人士私下對《鳳凰周刊》記者表示,就周森鋒來說,據(jù)其了解,其實并無什么家庭背景,但其他一些地方在年輕干部提拔中確實存在疑竇。
即便湖北官方多次解釋,至今年5月周森鋒擔任湖北省神農架林區(qū)代理區(qū)長后,爭議依然難除。
湖北敢在全國創(chuàng)造“快速提拔年輕干部”的典型,離不開湖北干部結構現(xiàn)狀。據(jù)一位官場人士觀察,湖北在干部年輕化及大膽提拔問題上,相對其他省份曾有一段時期較為滯后。
鄂籍官員年齡堆積
湖北省委常委目前的人員構成,絕大多數(shù)屬于湖北本土培養(yǎng)干部,極少有外地交流背景。
目前湖北省委常委中并未出現(xiàn)1960年代出生的干部。而在鄰省湖南,其省委常委中的“60后”有三位,河南、山西是各兩位,安徽一位。從年齡層次上,湖北省委常委群體要比其他的中部省份更“老”一些。
在地市層級上,上一次大規(guī)模的地市換屆(2006年)結束后,經(jīng)湖北省黨建研究會課題組做的《改革開放30年湖北組織工作的回顧與思考》統(tǒng)計,湖北地市州黨委領導班子成員平均年齡幾乎沒有變化,市州政府班子成員年齡平均比換屆前降低2.7歲,縣市區(qū)黨委成員平均年齡下降只有0.38歲。
一方面是湖北本土干部年齡堆積,另一方面,在目前大陸地方省委常委領導序列近400人中,由鄂籍本土省部級官員,調到外地任省委常委的情況又很稀疏。就目前的不完全統(tǒng)計顯示,原湖北省委常委、副省長湯濤(湖北籍)于2008年調任山西省委常委、組織部長,是近年來少有的案例之一。
這形成了本地官員升遷管道略微擁擠的局面,在一定程度上也造成了地市層級的官員年齡偏大。
與鄂籍官員相比,非鄂籍湖北干部的出路又有所不同。如長期在湖北工作,后從湖北調出的周濟(上海籍,曾任華中科技大學校長,現(xiàn)任中國工程院院長)、苗圩(河北籍,曾任東風汽車公司總經(jīng)理,現(xiàn)任工業(yè)和信息化部部長)等外省籍本土干部,其上升通道就顯得開闊一些。
不過,擁有鄂籍,且從政起點不在湖北的官員,進入其他地方省委常委的人數(shù),反倒比在湖北當政的鄂籍官員多。如現(xiàn)任內蒙古自治區(qū)黨委書記胡春華,從共青團西藏委員會組織部起步;湖南省委書記周強,從司法部法律政策研究室法規(guī)處干部做起。他們都是鄂籍干部,且為“60后”。
據(jù)不完全統(tǒng)計,目前在湖北以外的地方省委中,出任常委的鄂籍官員至少有12名,他們中的大多數(shù),仕途起于團中央,或者中央部委,再通過“空降”的方式到地方。
李王組合推“兩型社會”
湖北曾是共和國工業(yè)化重鎮(zhèn)之一,改革開放后其經(jīng)濟一度落后于沿海省份。如今,與沿海省份的產(chǎn)業(yè)合作由李鴻忠與王國生的黨政組合進行突破。
王國生是湖北省委常委層級,最新吸收到的新鮮血液。作為前江蘇省委副書記,他于去年年底調入湖北任省長一職,而原省長李鴻忠,則同步接替年齡到站的羅清泉,擔任湖北省委書記。
一般認為,1956年出生的李鴻忠是標準的秘書出身官員。其早年在遼寧省委辦公廳與電子工業(yè)部工作期間擔任李鐵映秘書,1980年代后期“空降”廣東,從掛職惠州市副市長做起,先后擔任廣東省內要職,為粵港兩地人所熟悉。2007年底調入湖北的消息傳出后,湖北省內官員對于這一人事任免心領神會,李鴻忠本人在第一次與全省領導干部見面時,也表示明了湖北領導干部的心理,他說“我從沿海地區(qū)來,大家也有一些期望”。
與李鴻忠同歲的王國生,則具備地市級一把手的執(zhí)政經(jīng)驗,在經(jīng)貿口、宣傳口都曾任職,履歷嚴整。中組部副部長張紀南在宣布其任免決定時,認為其“對經(jīng)濟和黨務工作都比較熟悉”,這與李鴻忠的個人特質也頗為相似。
李鴻忠與王國生的組合,在主打“中部崛起”概念的六省范圍內(山西、江西、河南、湖北、湖南、安徽)是絕無僅有的。特別之處就在于李鴻忠具備“深圳經(jīng)驗”,而王國生長期參與治理經(jīng)濟活躍的江蘇省。中央一前一后,直接調入兩個經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的官員擔任黨政一把手,是其他中部省區(qū)所沒有的待遇。
這在相當程度上與湖北進入“中部崛起”戰(zhàn)略,特別是武漢城市圈成為“兩型社會”試點之一(另一個試點是湖南省內的長株潭城市群)有關。
2007年底湖北獲得“兩型社會”試點之后,俞正聲已離開湖北兩個月。外界普遍認為“兩型社會”試點系俞正聲擔任湖北省委書記期間,所遺留的政治遺產(chǎn)。而作為“兩型社會”的重要組成部分,“承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移”這一任務,如果沒有來自沿海省份官員的穿針引線,實難完成。與此同時,在大陸改革開放三十余年之后,早前已開發(fā)的沿海省份,其產(chǎn)業(yè)結構面臨調整,如何平穩(wěn)地將原有產(chǎn)業(yè)西進內地,就成為了一道迫切并沒有前例可循的新題目。
中央寄望湖北、湖南通過“兩型社會”先行先試,找到可供參考的方式。而欲謀事,先成人事,為湖北配備對路的黨政一把手,正是讓這一設想順利實現(xiàn)的前提之一。
事實上,李鴻忠到任湖北之后,力促粵深鄂經(jīng)貿合作,省內宜昌市很快開建深圳工業(yè)園。大陸媒體預測,至2012年規(guī)劃項目全部建成投產(chǎn)后,深圳工業(yè)園將實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元,帶動整個宜昌城市工業(yè)總產(chǎn)值,在現(xiàn)有基礎上翻一番。
俞正聲擔任上海市委書記后,上海與湖北之間的經(jīng)貿聯(lián)系也頻密起來。自2008年起,上海定期舉辦鄂滬(長三角地區(qū))經(jīng)貿合作洽談會,其主要議程也是將本地的部分現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉移到湖北。俞正聲曾對到訪的湖北官員說,上海、湖北處在不同的發(fā)展階段,經(jīng)濟互補性較強。他同時承諾,下一步將推動兩地加強交流合作。
由此不難看出,王國生的到來,對于推進湖北與沿海地區(qū)的經(jīng)貿合作的意味。今年四五月間,新省長王國生與李鴻忠已帶領湖北黨政代表團,分別赴湖南、安徽這樣的湖北周邊省份學習考察,熟悉中部省份的經(jīng)濟運行情況。
從歷史數(shù)據(jù)上看,俞正聲之后的湖北省委書記與省長的搭配,與俞之前的情況相比,已經(jīng)出現(xiàn)了顯著不同—1980年代以來的黨政一把手搭檔,多有石化、機械等重工業(yè)部門背景(湖北省內有武鋼、武船、第二汽車制造廠等大型國有企業(yè)),至俞正聲由中央部委“空降”后,目前湖北省委書記與省長的配對,更側重于區(qū)域經(jīng)濟經(jīng)驗。這種趨勢恰與湖北當下的命運軌跡暗合。(胡佳恒)
來源:鳳凰周刊
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